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眾院中國問題委員會：北京借「影子艦隊」購入受制裁原油
【人民報消息】美國眾議院美國與中國共產黨戰略競爭特設委員會最新發布的一份報告說，中國已成為俄羅斯、伊朗和委內瑞拉等受制裁石油的主要「清算市場」，不僅削弱了美歐制裁這些國家能源收入的效果，也讓北京得以利用低價原油擴大其戰略石油儲備。報告稱，中國通過「影子艦隊」、貨物來源偽裝和替代結算渠道，持續吸納本應被西方制裁困住的原油。報告建議美國制裁反覆接收「影子船隊」貨物的外國港口和碼頭運營商。
據美國之音報導，星期二(3月31日)發表的這份題為《原油意圖：中國如何成為受制裁石油的清算市場》(Crude Intentions:How China Became the Clearing Market for Sanctioned Oil)的報告指出，受制裁原油約佔中國石油進口總量的五分之一。報告認為，北京不僅藉此獲得折價能源，還增強了對相關產油國的影響力，因為這些國家在越來越大程度上依賴中國這個大買家。報告說，到2026年初，中國原油儲備已增至大約12億桶，相當於約109天的海運進口保障。
報告在執行摘要中提到，2025年12月至2026年2月期間，美國查扣的九艘「影子艦隊」油輪，在被攔截前已向中國運送6930萬桶受制裁原油，價值接近40億美元。報告並說，這些原油中接近三分之二是在山東港口卸載。山東聚集了大量中國民營「地煉」(地方性煉油)企業，這些煉廠長期加工高硫、重質原油，對伊朗、委內瑞拉和俄羅斯這類受制裁來源的原油已形成較強適應能力。
報告說，隨著西方制裁加碼、其他買家因法律和金融風險退出市場，中國逐漸成為折價原油的「最後買家」。委員會估計，僅2024年，這些折價就為中國煉油企業帶來120億到150億美元的利益。與此同時，俄羅斯、伊朗和委內瑞拉等出口國對中國市場的依賴也進一步加深。
報告：北京建立多層規避體系
報告認為，中國圍繞受制裁石油貿易建立了一套「多層規避架構」，重點保護西方執法最容易發力的兩個環節：貨物來源和資金結算。報告說，伊朗原油經海上過駁後，被重新標注為「阿曼混合油」或「馬來西亞輕質油」；委內瑞拉原油則有時被重新包裝成來自巴西的貨物。資金方面，相關交易則越來越多地繞開SWIFT和西方銀行體系，通過香港、阿聯酋等地的空殼公司、非美元結算和中間渠道完成。
報告還指出，一些中國地方政府文件顯示，這類替代結算安排並非零散個案，而更像是有協調、有方向的制度性的安排。報告說，2025年中期，浙江溫嶺和黑龍江綏芬河等地先後發布幾乎相同的指引，鼓勵與伊朗、俄羅斯等「外匯收付存在困難」的國家「積極探索新的貿易結算方式」。眾議院中國問題特設委員會認為，這說明北京在地方層面推動了替代結算網路的落地，因此即便美國制裁某一家銀行、某一家公司或某一個地方節點，這套體系仍可能迅速在其他節點重建。
報告：「影子艦隊」不只是運油網路
報告稱，「影子艦隊」的意義已不止於幫助受制裁原油流通，還具有更廣泛的戰略和安全含義。委員會說，中國建立了這套船隊的「指揮與控制系統」，其中關鍵一環就是北斗衛星導航系統。報告指出，北斗與俄羅斯GLONASS系統的整合，使相關船只在更大程度上擺脫對西方導航和監控基礎設施的依賴。伊朗後來也與中國簽署了類似合作協議。
報告說，這套體系還造成執法上的網路安全缺口。由於這些船隻通常通過不透明所有權結構、虛假船旗和操控AIS自動識別信號運行，外界幾乎無法掌握其船載系統的安全狀況。委員會警告說，這類船隻不僅可能運輸能源，也可能低可見度地運送敏感設備、人員甚至武器，並被用於更廣泛的「灰色地帶」活動。
更引人關注的是，報告還說，一些「影子艦隊」船隻上發現了俄羅斯軍方、情報人員或私人軍事安保人員活動的跡象。委員會表示，雖然目前掌握到的有關中國船上人員的具體證據不像俄羅斯那樣清晰，但整體記錄顯示，中國實體通過商業基礎設施、貨物接收和採購安排，使這套體系得以運作並從中獲利。
報告：西方制裁反讓北京獲益
報告從戰略層面提出質疑說，西方原本希望通過能源制裁壓縮俄羅斯、伊朗和委內瑞拉等對手的財政收入，但結果卻是這些國家的大量折價原油更集中地流向美國的主要戰略競爭對手中國。眾議院中國問題特設委員會認為，這不僅讓北京獲得了更便宜的能源供應，也讓其得以在潛在危機時擁有更雄厚的戰略儲備，並對依賴其購買力的產油國獲得更大話語權。
根據報告，在2025年國際能源市場劇烈波動和中東航運風險上升的背景下，中國此前利用折價原油建立起來的儲備，幫助其在衝擊中擁有更大緩衝空間。中國問題特設委員會因此提出，美國當前面臨的核心政策問題是：究竟是趁機拆解這套體系，還是任由北京在下一場危機到來前再次重建。
建議擴大制裁與執法工具
在政策建議部分，報告呼籲美國國會和行政當局擴大打擊範圍，不僅瞄準運油船隻本身，也要追究支撐整個體系的岸上基礎設施。
建議包括：授權制裁反覆接收「影子艦隊」貨物的外國港口和碼頭運營商；建立針對大宗商品交易、航運和貿易融資中制裁規避行為的舉報獎勵機制；要求美國監管機構調查折價受制裁原油是否構成對全球大宗商品市場的系統性操縱；評估針對閉環結算網路的反洗錢工具；並擴大美國海岸警衛隊網路防護力量，以應對與海運制裁執法相關的新型風險。
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