新華網11月20日報導說，這個條例制定的「目的是爲了迅速控制、撲滅重大動物疫情，保障養殖業生產安全，保護公衆身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。」

報導說，「條例強調，在重大動物疫情發生期間，哄擡物價、欺騙消費者，散佈謠言、擾亂社會秩序和市場秩序的，由價格主管部門、工商行政管理部門或者公安機關依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。」

11月19日，海外多家網站刊登或轉載了中國大陸天涯論壇網友發出的消息。消息稱，近日遼寧省驚爆6人因感染H5N1禽流感死亡，使遼寧H5N1感染死亡案例達到77例。網友甚至還以以通知死者親屬的方式，公佈了遼寧省因感染H5N1禽流感病毒而死亡的14位農民工的名單。

事隔一日，中共緊急推出《重大動物疫情應急條例》，似乎頗有點「巧合」。分析認爲，目前中國多省市地區爆發禽流感疫情，而無論是這一應急條例的標題，還是發佈條例的新聞內容，均不見「禽流感」三字，中共試圖對內掩蓋禽流感嚴重疫情，同時對外應付國際輿論之用心昭然。

新華網說，制定條例的「目的是爲了迅速控制、撲滅重大動物疫情」，「保護公衆身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。」。言詞中散發着重H5N1禽流感疫情嚴，人員死亡不斷髮生，以及由此而造成了大面積恐慌的不祥信息。然而，保護公衆的「健康與生命」卻不是目的，維護「正常的社會秩序」──政權穩定才是最重要的。所以條例中竟明目張膽地強調要禁言封鎖消息──對所謂「散佈謠言、擾亂社會秩序和市場秩序的」，各有關部門要「依法給予行政處罰」乃至要「依法追究刑事責任」。