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2025年1月20日發表分享：

川普首日任務清單及可能影響美中關係的行政令（圖）

 2025年1月19日，華盛頓特區，當選總統唐納德-特朗普（Donald Trump）在首都第一體育館（Capital One Arena）的勝利集會上發言。(Anna Moneymaker/Getty Images)

【人民報消息】美國當選總統特朗普(Donald Trump)1月20日宣誓就任。預計，他在上任後的幾個小時內發佈一系列行政命令。這些行政令可能涵蓋移民、經濟、能源以及外交政策，旨在迅速確立其政府的執政基調，實現他的競選承諾。

據美國之音報導，美國有限新聞網(CNN)星期日報導，特朗普可能等不到再次正式入主白宮，在宣誓就職儀式後，就會在國會山的「小桌子」上就會簽署他的行政令。特朗普曾表示，上任第一天，他會簽署100多項行政令。

行政令是總統行駛行政權而頒佈的命令，擁有法律效力。根據美國國會研究服務處的解讀，憲法的第二條規定，行政權屬於美利堅合眾國總統。支持者認為，行政令讓總統在不需要國會授權的情況下，快速且有效率地對某些特定情況作出反應。批評者則擔心總統透過行政令避開政府其他分會作出過多命令，而成為事實上的獨裁者。

特朗普在第一任期內發佈了220項行政令，一些例子包括對主要穆斯林國家公民的旅行禁令，擴大近海水域石油勘探等等。相較之下，截至2025年1月14日，現任總統拜登共發佈了156項行政令。

特朗普計劃在上任第一天啟動大規模遣返行動，這將是美國歷史上規模最大的遣返計劃，旨在針對數百萬無證移民(也稱非法移民)。他還誓言終止出生公民權，但這項計劃預計將引發重大法律挑戰。

重新定義美國的貿易政策也可能在特朗普的首批行政命令中。他承諾對來自墨西哥和加拿大的所有進口商品徵收25%的關稅，這項措施被視為推動「美國製造」的關鍵一步。此外，特朗普可能透過行政命令重新審視美國在印太經濟框架中的角色，甚至可能退出一些國際經濟組織。

特朗普承諾將在第一天簽署一項行政命令，擴大聯邦土地和水域的石油和天然氣鑽探，並取消拜登政府對電動車的獎勵措施。他也可能再次退出《巴黎協定》，並推動美國從1992年《聯合國氣候變遷綱要公約》中撤出。

在外交方面，特朗普承諾恢復對伊朗的「極限施壓」政策，並強化針對古巴的制裁。他還聲稱將在上任後24小時內結束俄烏戰爭，並透過談判解決衝突。

另外，他還可能撤銷拜登政府的教育和環境政策、透過解僱他認為可能在暗中反對他的數千名聯邦僱員來重塑聯邦政府，以及赦免因參與2021年1月6日國會大廈騷亂而被捕的人。

尋求讓短視頻分享平台TikTok留在美國繼續可用也會在他第一天行政令中。由於星期天就是TikTok「不賣就禁」禁令截止日期，這項任務變得緊迫。

特朗普有關TikTok、關稅、氣候變遷、甚至移民政策都會對美中關係產生重大影響。

延緩TikTok禁令

特朗普週日表示，他將發佈一項行政命令，延緩聯邦政府對TikTok的禁令，給該公司更多時間與中國所有權脫離，並找到美國買家。

就在幾個小時前，主要應用商店谷歌和蘋果刪除了這個流行的社交媒體應用軟件，而TikTok也切斷了美國用戶的訪問權限。在特朗普做出上述表示後，TikTok又恢復向用戶提供服務。

1月17日，美國最高法院對中國短視頻分享平台TikTok案件作出裁決，維持聯邦法院先前作出的從1月19日起在全美國下架TikTok應用軟件，除非其母公司字節跳動做出從TikTok撤資的決定。

最高法院的九名大法官一致認為，TikTok與中共政府的關係所構成的國家安全風險。

特朗普在上一個總統任期內曾主張由美國公司買下TikTok，但是他在2024年美國大選的競選活動中使用TikTok為自己造勢取得了很大的成效，成功吸引大批年輕的喜愛TikTok的選民，特別是年輕的男性選民。這也改變了特朗普對TikTok的看法。

目前已經確定TikTok行政總裁周受資將出席特朗普的就職典禮。同時，本星期也傳出特朗普團隊的重要人物伊隆·馬斯克(Elon Musk)有可能收購TikTok.

「我認為這是可能影響美中關係的一個重要行政令」，新澤西州拉瑪珀學院(Ramapo College)政治學教授陳鼎(Dean Chen)告訴美國之音。 「我認為特朗普總統可能想要扭轉TikTok禁令，或者至少給TikTok一些喘息的空間。」

陳鼎認為，雖然特朗普對中共仍會持鷹派態度，但是他也在試圖尋找一些領域，讓兩國關係能夠在他的任期有個「相對積極的定調」，從而為今後的合作打下基礎。

關稅、關稅、關稅

這是另一個對美中關係產生影響的領域。

特朗普在競選期間承諾的關稅，包括10%到20%的廣泛關稅，以及對中國的進口產品徵收60%的關稅。

「如果特朗普不馬上宣佈影響中國的行政令，我反而會感到奇怪。」華盛頓彼得森國際經濟研究所的高級研究員蓋瑞‧哈弗鮑爾(Gary Hufbauer)告訴美國之音。

「我預計，除非中國立即開始履行特朗普第一任期內達成的第一階段貿易協議，否則特朗普的行政令一定會是從2025年2月1日起對從中國進口的產品徵收10%的額外關稅，若不是的話便會威脅徵收此類關稅。」他說。

美中兩國在2020年1月簽訂第一階段貿易協定，中國承諾在2021年底前再購買2,000億美元的美國商品和服務，並對特朗普政府批評的商業行為進行打擊。

實際上，根據美國商務部2022年初公佈的數據，中國距離兌現2020年與特朗普政府簽署的美中第一階段貿易協議目標相差甚遠，僅完成了協議採購目標的57%，甚至不及美中貿易戰前中國從美國採購商品的水平。

在過去的四年，特朗普多次批評中共沒有履行第一階段貿易協議。新澤西州拉瑪珀學院的陳鼎說，由於第一階段貿易協議是一個行政協議, 特朗普將很容易對其進行修改。

陳鼎認為，特朗普有可能退出這項協議，重新制定更多的關稅，來進一步加強對中國進口產品增加關稅的立場。特朗普多次在公開場合表示，中共並沒有兌現第一階段貿易協議的承諾，例如，購買更多的美國產品和農產品。

「特朗普是一位交易型談判者，」陳鼎告訴美國之音，「他會以嚴厲的言辭讓對手了解他的立場，然後通過談判，或許找到雙方都同意的新平衡。」

遣返無證移民

同時，特朗普收緊移民的政策，可能也會對一部份希望移民美國的中國民眾產生影響，特別是在新冠疫情期間通過經由中南美洲，與大量來自拉丁美洲的移民一起，徒步非法從美國南部入境美國的中國人。

從2023年起，嘗試越過美墨邊境「走線」到美國的中國非法移民激增。僅是2023年，美國邊境官員在南部邊境逮捕超過3萬7,000名中國公民，比前一年增加10倍。美國政府在今年6月底、10月中旬和11月中旬使用大型包機將非法入境美國的約350多名中國公民遣返回國。 12月又第四次遣返來自中國的非法移民，然而並沒有說明遣返航班有多少中國非法移民。

特朗普及其團隊一直在準備大規模拘留和驅逐居住在美國的非法移民。驅逐非法移民是特朗普參選時向支持者做出的重要承諾。

此前，美國全國廣播公司報道說，特朗普競選團隊的消息人士曾表示，來自中國的、達到服兵役年齡的非法移民將成為新一屆特朗普政府首批驅逐出境的群體之一，理由是這可能會對國家安全構成威脅。

特朗普已經選用曾擔任他的移民事務主管的托馬斯·霍曼(Thomas Homan)出任他的「邊境沙皇」、也就是邊境事務總管。霍曼以強硬姿態著稱，將幫助特朗普落實他把可能多達數百萬的大批無證移民驅逐回原籍國的競選承諾。

氣候議題

另一個可能影響美中合作的領域是氣候議題。

特朗普已經表示，將在上任第一天退出《巴黎氣候協議》。由於這是在民主黨總統奧巴馬(Barack Obama)和拜登(Joe Biden)總統任內的行政協議，特朗普不需要國會參與即可退出該協議。

同時，1月6日，拜登總統宣佈，將禁止在美國近海約6.25億英畝的海域進行新的石油和天然氣開發。這項禁令涉及的範圍包括整個美國東岸，華盛頓州、俄勒岡州和加州的海岸，阿拉斯加北白令海的部份地區，以及墨西哥灣東部水域進行新的鑽探。這項決定使即將上任的特朗普擴大海上鑽井的任何嘗試變得更加複雜。

在拜登宣佈一天後，特朗普立即表示，他上任後將立即推翻現任總統拜登剛宣佈的海上鑽井禁令。

過去四年，雖然美中關係矛盾重重，但氣候領域是兩國合作的重點。兩國在2023年同意共同因應全球暖化問題，將透過增加風能、太陽能和其他再生能源的使用，逐步取代化石燃料。

這與特朗普主張大力發展傳統能源的承諾背道而馳。顯然，特朗普在上任後在氣候議題上的動作可能會影響兩國在該領域的合作，進而影響更廣泛的美中關係。

第一任期有關中國的行政令

實際上，在特朗普的第一個任期內，他發佈了八項主要涉及中國的行政命令。根據美中經濟與安全審查委員會(U.S.-China Economic and Security Review Commission)的統計，這涉及的範圍包括對嚴重侵犯人權的個人實施旅行禁令，防止網路審查，香港問題，TikTok, 微信，禁止美國公民與任何有軍方背景的中國公司交易證卷等等。

同時，特朗普也發佈了另外七項行令，這些命令沒有明確針對中共，但影響了與美中關係相關的關鍵政策領域。除了這15項行政命令外，白宮和其他行政部門和機構在2017年至2021年期間採取的116項與中國有關的措施。△

文章網址: http://www.renminbao.com/rmb/articles/2025/1/20/88159.html

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