據中央社記者報道，按中共政治慣例，國家軍委和中共中央軍委是「一套人馬，兩塊招牌」，中共中央軍委主席、副主席、委員，即是國家軍委主席、副主席、委員。江澤民不在二中全會交出中央軍委主席，勢必會在三月舉行的十屆人大一次會議上繼續擔任國家軍委主席。

報道指出，中共中央軍委主席是中共的實權職務，毛澤東在世時，一直把着中央軍委主席不放；鄧小平掌權後，雖然不做黨的主席或總書記，但是軍委主席也始終緊緊握在手中。正因此，毛和鄧的接班人劉少奇、林彪，胡耀邦、趙紫陽都沒能接成班，而且結果悲慘。 直到一九八九年江澤民接任中共總書記後，鄧小平才在同年辭去中央軍委主席，讓江澤民接任。

不過，鄧小平之所以敢這麼做，是因爲他非常清楚，以其當時的權威，當太上皇已不需要用任何職位做爲支撐。而如今胡錦濤雖已在十六大接任總書記，江澤民卻遲遲仍不交出軍權，顯然還想當太上皇，但又沒有鄧小平那樣的權威和膽量。

報道說，江所持的理由是目前中國大陸內外環境挑戰既多且劇，只有他才能穩住陣腳，保證權力平穩過渡。

姑且不論現在中共的處境是否比一九八九年更嚴峻，也不論現在中共是否真的沒有江澤民就不行，既已身爲總書記的胡錦濤，如果長時間無法接下中央軍委主席的職務，那麼必將顯示中南海高層權力交替出現問題，屆時對中共政局的穩定反而會形成不利的變數。何況江澤民如果長期戀棧，還會間接影響中共十七大乃至十八大第五代接班人的培養，對中共未必有利。

十六屆二中全會除了江澤民沒有辭去中央軍委主席一職外，對即將提交十屆人大及政協兩會審議通過的其他國家機構和政協高層人事案倒是做出了決定，全會公報雖未披露名單，但一般認爲，國家主席將由胡錦濤接替江澤民，人大委員長由吳邦國接替李鵬，國務院總理由溫家寶接替朱鎔基，政協主席由賈慶林接替李瑞環，黃菊則可望接替李嵐清，成爲國務院排名第一的副總理。

至於二中全會所通過的關於深化行政管理體制和機構改革的意見，將成爲國務院新一輪機構改革的指南，但這項改革只是行政領域的改革，不涉及中共政治制度的根本性變化，更談不上民主化。事實上江澤民在論述「三個代表」思想的時候，早就表明中共不會接受三權分立的制度。

因此，二中全會的閉幕，已使人大及政協兩會的人事安排和機構改革及施政方針較爲明確，不過中南海高層權力分配看來還有一段過渡時期，中共權力交替如何發展，仍將存在陰影。

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