何爲政權末梢？在我們國家的權力鏈中，從中央到省、地、縣是主幹權力鏈，縣位於這條權力鏈的末梢位置。而縣以下的鄉鎮、村股，則爲主幹權力鏈末梢的末梢。應該說，鄉鎮、村、或者科、股我們政權的絕對末梢。

這個週末到京東霧靈山森林公園旅遊，山路不好走，從半山腰到山頂有十八公里的路要走，一般人都是先爬到半山腰再坐車到山頂。我們同行的20多人，爬到半山腰已是體力不支，導遊就幫著租個車到山頂。價格談妥後，當問及有無發票時，車老闆說，整個霧靈山上百輛車都沒有發票。收據倒是有，蓋的是森林公園管理處的章。我們問爲什麼？是不是逃稅，他們說，這個我們不知道，反正一直我們就不給別人發票。

這件事，使筆者想起，最近廣東一個縣出的事，一個高速公路收費所集體貪污私分收費款的案件。這家公路收費所，採用不給票、以舊票代替新票的辦法，截留本應上級部門的票款。

坐在車上，我問司機，你們不上稅，交不交別的費用。他說，每兩天上交公園管理處65元錢。我問他，遊客少的時候能不能不來，他說，個別的不來還行，都不來，那就沒車了，公園管理處還要找你的。這樣算起來，每部車一個月要交費近2000元錢。這比上交的各種稅要高得多。這就是爲什麼他們實際在經營著租車業務，而不能開具發票的深層原因了。本應上交的稅款，被公園管理處以允許黑車經營的方式給截留了。截留之後幹什麼？估計不會上交縣財政，私分或發放獎金的可能性很大。

這是和廣東某縣的集體私分票款一案很相似，如果他們私分或是發放獎金，那就是典型的組織腐敗行爲。

最近幾年，腐敗堡壘化趨勢明顯。那就是腐敗的主體是一個組織，是集體。在這個集體裏，你不腐敗，根本就站不住腳。，這個集體實際上已淪落爲一個腐敗堡壘，要攻克這個堡壘，難度相當大。而且腐敗堡壘化在政權末梢絕不是個別現象，在很多地方還很嚴重。

政權末梢的腐敗，其後果相當嚴重。一是政權末梢直接和老百姓打交道，某種意義上說，它們直接代表著政權的形象。農民亂收費現象之所以很難根除，就是因爲基層政權的腐敗堡壘化。政權末梢的腐敗直接危害著政權的形象和信譽。二是政權末梢的腐敗，直接侵襲著上一級政權。這些基層的腐敗堡壘，爲了使自己的腐敗行爲能獲和上級主管部門默認，必然使出腐敗伎倆，拉攏腐蝕上級領導部門。這樣一級一級傳遞下去，其對政權的危害是令人驚悚的。三是，很多政權末梢的腐敗行爲，表現爲腐敗堡壘化特徵。由於人數太多，所以給查處帶來很大難度。

其實仔細回顧一下這些年的農民上訪和羣衆與基層政權衝突事件，很多都是由於政權末梢的腐敗行爲到了令人不能忍受的地方，而激起羣衆負面反應的。

政權末梢，由於其所處的末梢位置，也是較容易出問題的環節。一是監管難度大。二是數量太多。

那麼要摧毀政權末梢的腐敗堡壘，必須從根子上著手。那就是，不能讓政權末梢以權換錢。取消各級政權的收費權，把合理的收費通過改稅收形式固定下來，杜絕藉機搭車收費行爲。不讓收費了，自然就不會有亂收費現象。

同時，把制止亂收費法律化，責任化。在一個地方組織，如有亂收費現象，當地一把手應就地免職。嚴重違法的要追究刑事責任。

當然，政權末梢人浮於事，必須把人減下來。通過減人，解決政權末梢的財政窘境。消除他們的收費趨動。不和錢打交道，政權末梢的腐敗堡壘們自然是不攻自破。(http://renminbao.com)

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