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中國青年失業率高企的成因：結構性失業
何清漣
2024年3月25日發表
【人民報消息】3月18日，中國國家統計局公布的新數據顯示，中國失業率連續第三個月上升，顯示去年12月份青年失業率略低於15%，與歐盟相近：均爲14.9%。不過，中國青年失業率高，與中國近幾年經濟結構轉型直接相關，屬於結構性失業（Structural unemployment）。所謂「結構性失業」是指由於技術進步或行業衰退而造成的失業，通常較摩擦性失業（Frictional vs.Structural Unemployment）持久，因爲失業者需要再職業教育或是遷移才能找到工作。而摩擦性失業涉及人們在工作之間轉換，與經濟週期無關，是人們經常遇到的失業。經濟學家一般不太關注摩擦性失業，但特別擔憂結構性失業，可惜的是，注意到中國青年失業率高的分析者，多半忽視了這是結構性失業。
房地產業蕭條導致數十個上下游產業萎縮
近三年以來，中國正在經歷改革開放以來最劇烈的產業結構變動，從世紀之交就成爲中國經濟龍頭產業的房地產業，因市場過度飽和而難以爲繼。在繼續投入資金（主要是銀行貸款）維持泡沫與讓泡沫慢慢癟下去另覓經濟發展之途二者之間，習近平咬牙選擇了後者。
但茲事體大，房地產業一直被中國當局及經濟界視爲大而不能倒的產業，是從房地產開發投資拉動就業這點來考慮。Wind PDB產業聚焦曾在2023年1月發表過一篇《透過Wind產業鏈看房地產如何影響國民經濟和就業》，其中列了一個表，顯示與房地產密切相關的三個行業中（建築業、房地產業、金融業），建築業的就業拉動能力最大。建築業每增加一億元總產出，可拉動各行業就業總計635人，其中直接拉動就業262人。金融業的就業拉動能力第二，金融業每增加一億元總產出，可拉動各行業就業總計511人，其中直接拉動就業270人。房地產業本身就業拉動能力並不大，房地產業每增加一億元總產出，可拉動各行業就業總計351人，其中直接拉動就業212人。按此計算，2020年僅與房地產密切相關的三個行業，房地產開發投資帶動就業就超過1.15億人，對民生影響巨大。
上述研究還沒有考慮其他幾十個房地產開發上下游產業。擇其大要述之，房地產開發上游主要包括土地（七通一平就涉及數個行業）、金融行業；建築工程（包含各種建築材料的生產與供應）；房地產開發相關服務；房地產開發下游主要包括房地產經營、房地產銷售、房地產輔助服務、裝修產業（涉及多種裝修材料的生產與供給）等，與此同時還有交通運輸產業，每個行業都有不少從業人員。
與房地產業相關的兩大產業
房地產、建築業與金融業在中國是共存共榮的關係，房地產衰落，自然會影響到這兩大產業。但細讀之下，除了房地產業衰落的影響之外，還有這兩大行業因技術進步對人力資本有更新要求的因素。
以銀行業爲例，2016年之前，銀行業曾是白領嚮往的金飯碗行業，但2016年開始，先是遭遇智能化取代人力，僅中國銀行、農業銀行、工商銀行、建設銀行四大行就裁員約2.5萬人；以後每年都有銀行業裁員消息傳出，成了常態。2023年9月30日，中國國內第一財經根據Wind數據統計，稱降薪、裁員成爲2023年上半年上市銀行財報透露出的兩個關鍵詞。42家上市銀行的員工總數雖然突破了250萬人大關，但同比增幅僅爲1%。中工建農這四大銀行還在裁員，其中，工商銀行一年之內少了9000餘人。據該報導透露的數據，從專業構成來看，招商銀行招聘得最多的依舊是零售金融業務的員工，淨增5378人（上一報告期增9460人），此外，運營操作及管理淨增加2172人，而綜合管理類人員則淨減少近千人——熟悉銀行業務的就知道，這些銀行招聘的是能爲銀行增加業務的一線員工，以及專業門檻較高的技術型員工，「綜合管理類人員」是屬於萬金油式的管理人員，這類人失業之後再就業相當困難。
中國建築行業正處於技術轉型時期
建築行業是中國的支柱產業。中國判斷支柱產業的標準是增加值佔GDP比重超過5%，根據中國國民經濟和社會發展統計公報的數據，2018年以來，建築業增加值佔國內生產總值的比例始終保持在6.85%以上，2022年甚至接近7%，增速高於國內生產總值2.5個百分點，支柱產業的地位依然穩固。建築行業對中國的經濟影響至大：第一，它的發展帶動著建材、冶金、化工、輕工、機械、石油、煤水電氣、裝飾裝修、智能科技、家電等幾十個行業的發展，直接影響中國的GDP增長和就業狀況。第二，建築業屬於勞動密集型產業，需要大量體力勞動者，對教育水平要求較低，一直是中國吸納農村勞動力的重要行業。據中國國家統計局發布的《農民工監測調查報告》顯示，2016至2020年，每年從事建築業的新產業工人人數在5000萬人以上，佔比20%左右。
但是，情況正在起變化。最近幾年，中國建築行業出現一個現象：企業增多，但從業人員反而減少。截至2022年底，全國有施工活動的建築業企業143,621個，同比增長11.55%；從業人數5,184.02萬人，同比下降0.31%；截至2023年6月底，全國有施工活動的建築業企業139740個，同比增長7.91%，其中國有及國有控股建築業企業8712個，同比增加926個；與此同時，建築業從業人數4016.41萬人，同比減少3.79%。簡言之，企業變多了，更多資源向國有企業傾斜，與此同時從業人員反倒減少了——這個行業從業人員的減少是按千萬計數。國內的分析是認爲企業養不起那麼多人，國企增多則被認爲是建築行業的「國進民退」。
但事情遠比這兩類分析複雜。只有極少數分析指出是因爲技術和管理的發展，不需要那麼多人了。從中國現在建築行業的發展趨勢來看，中國政府出臺的政策是加快智能建造與新型建築工業化協同發展，共有四條主線，分別是：大力發展裝配式建築；打造建築產業網際網路平臺；加快建築機器人研發和應用；推廣綠色建造方式。上述這四點，注定中國的建築業從設計到勞動類型與人力配置都將發生巨大變化。這個變化過程中，將形成數量巨多的結構性失業者，因爲列入十三五計畫的「推動建築產業現代化」和十四五計畫的「加快智能建造與新型建築工業化協同發展」，主要依靠三大技術支撐：裝配式、產業網際網路平臺、建築機器人，這意味著中國建築行業的勞動力類型需求將發生改變，包工頭一般也無力投入建築業新技術改造，受教育程度不高的體力勞動者將逐步減少。
也許有人要問：中國每年那麼多大學生畢業，爲什麼就不能滿足中國經濟結構轉型的需要？這裏牽涉到一國的大學教育專業設置與就業市場需要是否脫節、職業培訓與再就業技能培訓是否適應就業市場的問題，我將另文分析。△（轉自自由亞洲電臺）
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