简体 - 正體 - 手機版 - 電子報

人民報 
首頁 要聞 內幕 時事 幽默 國際 奇聞 災禍 萬象 生活 文化 專題 寰宇 維權 視頻 雜談
 
 
 
 
 

誰能迫使美國政府關門(圖)
 
李天笑
 
【人民報消息】對許多中國人而言,政府關門實乃匪夷所思之事。在中共專制下,只有政府讓人民失業的份,哪有人民讓政府關門的理。除非中共垮臺,徹底歇菜,要讓政府沒錢花,幹部回家待業,可以說是天方夜譚。

而政府關門在美國卻是稀鬆平常的事。最近美國政府就戲劇性地避免了一次關門歇業。4月8日午夜,國會的共和黨議員與民主黨議員各退一步,達成了2011財政年度削減380億美元開支的協議(共和黨原要求減610億;民主黨原要求減350億),並批准了一項時效爲7天的臨時撥款,讓談判代表們在14日具體落實這項協議,從而維持聯邦政府正常運作,讓政府從停擺的邊緣走了回來。

這可真是有驚無險。無怪乎奧巴馬長舒一口氣宣佈:「明天,華盛頓紀念碑和整個聯邦政府將照常開放辦公。」話說美國聯邦政府的財政年從前一年的10月1日開始,到當年的9月30日結束。每年2月的第一個星期一,總統會向國會提交下一個財年的財政預算申請。然後兩院的預算委員會據此起草預算決議,並在4月初分別交給各自的全院表決。由於奧巴馬向國會提交的2011財政年支出預算會造成15000億美元赤字,結果國會遲遲未能批准,所以從2010年10月1日起,美國政府一直在一個接一個《應急預算方案》下運轉。如果國會與總統達不成一致,政府的錢花光了,沒錢支付公務員工資,就只有關門大吉。

由於預算僵局,美國聯邦政府在1977年至1996年之間曾關閉17次,最短的1天,最長的21天。不但是聯邦政府,州和縣市政府無錢運轉照樣關門。2005年紐約州和明尼蘇達州政府關門;2006年新澤西州政府關門;2007年賓夕法尼亞州和密歇根州政府關門;2010年紐約市政府關門。

政府關門不等於倒閉和崩潰。無論從美國聯邦和地方政府來看,最後行政和議會雙方都能達成協議,基本上不會對一般民衆日常生活造成重大影響,主要是政府公務員暫時無薪回家待業,而且短時間恢復正常。雖說美國聯邦政府支出相當於美國經濟總量的約18%,但關閉僅幾天或十幾天,對GDP拖累不大。據經濟學家估計,政府每關門一週對GDP的影響爲0.015%。拿克林頓執政時期兩次政府關門來看,第一次從1995年11月13至19日,約200萬聯邦文職僱員中約有80萬暫時停薪待業,第二次從1995年12月15日至1996年1月6日,約有28萬4千聯邦僱員受影響,造成20萬護照申請延期,368個國家公園關閉,但地方部門和地方經濟不受影響。即使在聯邦政府內部,有關國家安全、搶救人命、外交關係、緊急救災、國防治安、社安補助等重要部門的關鍵崗位也不受影響。

從某種意義上說,美國政府關門而美國整體運作仍然有條不紊,反倒證明美國政治和經濟機制的穩定。對絕大多數美國人來說,根本沒有感覺到任何震動,或者根本不介意。用一個比喻來說,一個政府階段性地受到關閉衝擊就像不斷經受救災演習一樣,可能反倒增強處理巨大危機的能力。這與東歐(中共也類似)北非專制政權表面固若金湯,一旦民衆揭竿而起頃刻瓦解,形成鮮明對照。

一般來說,中央政府是國家政權的代表。美國政府是美國的最高權力機構。誰能讓美國政府關門?這在中國人看來可能是一個百思不解的命題。

首先,與中共國不同,人民制約政府,或者說主權在民,這在美國不是一個理論或擺設性的問題,而是一個真真切切的事實。也就是說,美國人民才是國家主人,美國人民才說了算。換句話說,美國政府建立在社會契約之上,只有當人民需要政府時,政府才有存在的必要;人民要政府關門,政府就得關門。  

人民制約政府之理具體到權力架構上,就是國會對行政的財政預算控制權和對行政首腦的彈劾權。《美國憲法》第一條第九款規定,政府除依照法律規定得到撥款外(國會專有權),不得從國庫中提出任何款項;一切公款的收支報告和賬目應定期公佈。按憲法原理,美國1870年通過了《反預算過度法》,明確了政府應該如何獲得和使用預算,禁止政府超預算花錢,任何聯邦公務員違反《反預算過度法》將被處以最高兩年的監禁並罰款5000美元。在國會未能通過政府預算案的情況下,政府必須暫停除國防、基礎醫療和社保等緊急公共服務外的機構功能。

也就是說,當代表人民的國會因政府花錢超支不願批錢時,總統就沒有預算,政府就沒有開支,總統如不屈就於國會,政府就得關門。政府必須服從人民,這就是鐵律。

其次,與中共國一黨獨裁不同,在美國,政府成立、政府運作、政府預算,乃至一切政府政策均出於多黨政治。美國政府關門主要是因爲國會內部兩黨對預算案爭執不下,導致在某個財政年內,聯邦政府沒有法律依據撥款,無錢運轉,只能停擺。

表面看來,這次關門危機是國會內兩黨對預算案一直懸而未決,多次談判未能達成共識。但爭執的實質原因是兩黨的執政理念不同。執政的民主黨主張大政府和福利社會,不願大幅削減政府開支,又擔心減開支影響經濟復甦,因此主張削減一次性撥款,但保留對醫保(包括墮胎費用等)、社安補助和環保等長期性開支。在野的共和黨歷來反對大政府,推崇自由主義的經濟,他們要求大規模削減聯邦開支,根本性地改變政府承擔的醫保、社安等社會福利責任,扭轉聯邦赤字飆升的趨勢。

去年國會中期選舉後,共和黨人在衆議院成爲多數黨,誓言要推翻奧巴馬的醫保法案,刪減預算和抑制赤字。共和黨主張背後有着強烈民意支持。在經濟情況不佳,失業率高的時候,反對大政府、高開支、高赤字的立場更容易得到民衆支持。茶黨最近兩年尤其在中期選舉中興起就是證明。奧巴馬的經濟振興方案和健保改革計劃,讓納稅人感到負擔過重,政府管事太多。在這種情況下,奧巴馬的高預算方案擱淺應在意料之中。

從奧巴馬13日在喬治-華盛頓大學的講話看,預算和關門危機遠未結束。2012財政年的預算之仗剛剛打響。奧關於未來12年削減4萬億赤字的計劃與衆議院共和黨預算委員會主席萊恩提出的10年削減6萬億的計劃有巨大差異。奧的增稅和削減開支並重、以及不削減聯邦醫療保險(Medicare)及聯邦低收入戶保險(Medicaid)福利的理念與共和黨格格不入。近期在國債上限問題上兩黨難免一場交戰。

有人說,美國兩黨的預算爭吵乃至關閉政府只是一場政治秀。但不管兩黨怎麼秀,這是秀給人民看,因爲議員和總統只能看民衆的眼色和選票行事。這要比置人民利益於不顧的中共一黨獨斷好得太多。

文章網址: http://www.renminbao.com/rmb/articles/2011/4/15/54503b.html
打印機版

如果您喜歡本文章,歡迎給予捐助,哪怕3元5元也是鼓勵和支持。讓我們一起打拼未來!

 
              


分享至: Facebook Twitter Google+ LinkedIn StumbleUpon Pinterest Email 打印機版
 
 

 
 
相關文章
 
 
更多文章導讀
 
 
 

1. 網友之聲 (219,855次)

2. 最具中國特色的腦筋急轉彎 (204,477次)

精彩網語 利比亞人民秀出簡體中文(多圖)
3. 精彩網語 利比亞人民秀出簡體中文(多圖) (202,386次)

要出大事!佛開金口菩薩流淚(多圖/視頻)
4. 要出大事!佛開金口菩薩流淚(多圖/視頻) (173,170次)

5. 超絕的新聞:好孩子被那雙手拉下了水(視頻) (166,691次)

6. 切中時弊的小品非常搞笑(視頻) (164,127次)

7. 紀實時事小品(視頻) (163,124次)

8. 3個讓您回味無窮的精采小品(視頻) (162,573次)

內幕:紅軍「長征」吃的特好(多圖/視頻)
9. 內幕:紅軍「長征」吃的特好(多圖/視頻) (145,741次)

半笑話:江澤民遭襲(圖)
10. 半笑話:江澤民遭襲(圖) (143,293次)

11. 不是笑話 中國大陸實用求生暫行技巧 (142,452次)

薄熙來做出這個動作後   重慶持續紅彤彤(多圖)
12. 薄熙來做出這個動作後 重慶持續紅彤彤(多圖) (132,162次)

13. 「敏感地帶」太敏感 北京封殺(圖/視頻) (117,240次)

半笑話:薄書記與「七年買套房」(圖)
14. 半笑話:薄書記與「七年買套房」(圖) (115,780次)

黑色幽默:吳邦國槍斃政協(圖)
15. 黑色幽默:吳邦國槍斃政協(圖) (109,026次)

16. 彈鋼琴的藥家鑫尼瑪傷不起! (105,791次)

尋人啓事:日僞大漢奸江世俊的親兒子(圖)
17. 尋人啓事:日僞大漢奸江世俊的親兒子(圖) (91,964次)

天出異象!人類必定發生特大事(圖)
18. 天出異象!人類必定發生特大事(圖) (85,109次)

狂吐竄稀!給鳳凰衛視國際夥伴提個醒(多圖)
19. 狂吐竄稀!給鳳凰衛視國際夥伴提個醒(多圖) (84,770次)

江的好友程維高至死忿忿不平的原因(多圖)
20. 江的好友程維高至死忿忿不平的原因(多圖) (79,330次)

21. 《歷史的先聲──半個世紀前的莊嚴承諾》(節選) (75,661次)

本-阿里待引渡 曾慶紅遭關門打狗(多圖)
22. 本-阿里待引渡 曾慶紅遭關門打狗(多圖) (74,212次)

拿納稅人的錢不幹人事 美國之音越來越象新華網(圖)
23. 拿納稅人的錢不幹人事 美國之音越來越象新華網(圖) (71,956次)

讓萬里再一次受到極大震動的消息(圖)
24. 讓萬里再一次受到極大震動的消息(圖) (71,565次)

金正日康生和老江的夢都超國際水準(多圖)
25. 金正日康生和老江的夢都超國際水準(多圖) (70,557次)

百感交集 中美兩國賞櫻花天壤之別(多圖)
26. 百感交集 中美兩國賞櫻花天壤之別(多圖) (69,154次)

大陸民衆絕對應該知道這幾個高招(圖)
27. 大陸民衆絕對應該知道這幾個高招(圖) (68,446次)

很慘的!江上青被折騰成名人(圖)
28. 很慘的!江上青被折騰成名人(圖) (66,727次)

日本災區的豪華簡易住宅勾起茉莉花(多圖)
29. 日本災區的豪華簡易住宅勾起茉莉花(多圖) (64,591次)

囧!中共爲何怕孫中山怕到如此程度(圖)
30. 囧!中共爲何怕孫中山怕到如此程度(圖) (61,767次)

31. 老毛和老卡誰的靈魂出了竅(多圖) (55,530次)

黑夜中一炷發光的臘燭(圖)
32. 黑夜中一炷發光的臘燭(圖) (53,208次)

33. 鼓舞士氣!卡扎菲造謠說兒子哈米斯沒死 (52,078次)

薄熙來的創舉 爲何中央避嫌(圖)
34. 薄熙來的創舉 爲何中央避嫌(圖) (51,012次)

駱家輝當駐華大使…奧巴馬將是下一個蔣介石(多圖)
35. 駱家輝當駐華大使…奧巴馬將是下一個蔣介石(多圖) (50,673次)

 
本報記者
 
 
專欄作者
首頁 要聞 內幕 時事 幽默 國際 奇聞 災禍 萬象 生活 文化 專題 寰宇 維權 視頻 雜談
 
 
Copyright© renminbao.com. All Rights Reserved