香港特區政府在6月24日公佈董建華擔任第二屆特區行政長官的班子。這個班子的組成定名爲「高官問責制」，算是他的「創新」。實質上就是「部長制」，但是因爲香港不是一個國家，用「部長制」名義恐有「港獨」之嫌。雖然如此，北京還是押後了公佈的日子，以便向香港市民顯示最後的決定權是在北京手裏。在名單公佈後，主管香港事務的副總理錢其琛聲稱董建華不再是「孤家」一人了，掩飾董建華的無能、顢頇。而現在之所以說董不再是「一人」，就是說香港原來的公務員班子被北京和董建華打爛，由董建華在原先公務員中和工商等界別及親共政黨中尋找同聲同氣者做高官，組成他的「董家店」。

在原來公務員的司局長中，董建華聘請了6個出任向董建華個人負責的問責高官。被董建華看中的高官，先脫離公務員隊伍，拿了上千萬元的退休金，再應聘出任司局長，自然對董建華感恩戴德；沒有被聘的就降級做「祕書長」。有的避免被降級和不滿董的這種做法而事先主動辭職，如食物環境署署長任關佩英；有的因拒絕降級而被免職的有工商局局長周德熙，而其他大小公務員還要等待立法會立法減掉他們的薪資。董建華把香港主權轉移後施政的失敗，朝公務員身上出氣，香港人心，特別是公務員軍心不穩也就難免。

因此根據香港大學民意網站在6月25日公佈的民意調查顯 示， 特首、政府、三司和公務員整體表現齊告下跌。董建華的50.7分，創今年新低，三司(政務司、財政司、律政司)得分亦同時下跌。另外有78%被訪市民認爲現時整體環境較迴歸前差，人數比去年大幅上升10% 。

而由特首特別顧問葉國華所主持的「香港政策研究所」6月份「香港政治和經濟信心指標」顯示，市民對特首和政府表現的信心亦呈下跌，而對比去年同期，信心指標跌幅最顯著的是「公務員整體表現」，達14.8%。這也說明董建華和親共人士醜化公務員並轉嫁責任的策略見效。

但是自從一年多前政務司長陳方安生被逼提前退休後，特區政府最重要的三司中除政務司長曾蔭權是公務員出身外，財政司長梁錦松和律政司長梁愛詩都是董建華挑中非公務員的親信，加上決策機構行政會議成員本來就全是董建華欽點的，但是這一年來香港經濟情況繼續惡化，警察更加濫權，因此新班子增加更多的商界人士，勞苦大衆的日子更不會好過。而來自各方的新官僚如何合作，以及現在已經隱然成型的山頭，對董建華都是新增加的挑戰。