前言

1999 年6月10日，爲了避開憲法和正常的法律程序，在前中共領導人江澤民的直接命令下，中共中央成立了一個專職鎮壓法輪功的機構——「610辦公室」，自中央以下，「610辦公室」遍及全國城市、鄉村、機關學校。該機構從成立、組織結構、隸屬關係、運作和經費的各個方面都打破了中共和中國政府的現有構架，並有超出中國現有憲法和法律的權力和任意使用的資源。由於該「610辦公室」全面控制了所有與法輪功有關的事務，因而成了江澤民迫害法輪功的私人指揮系統和執行機構。這個不具任何法律依據的組織，在性質上與納粹德國的「蓋世太保」和中國文化大革命時期的「文革小組」相似。鑑於「610」辦公室的特殊地位和作用，它對在鎮壓過程中普遍發生的致死、致殘、酷刑、任意拘禁、勞教、判刑、罰款等非法行爲負有主要責任。「追查迫害法輪功國際組織」現公佈該「610辦公室」的背景材料和部分罪行。

● 1.「610辦公室」的成立是江澤民的個人意志

1999年4月25日晚，江就當天發生的法輪功羣衆北京和平請願，給政治局常委及其他領導寫了一封信，信中第一次提出了「共產黨要戰勝法輪功」的問題（1）。

6月7日，江在中央政治局會議上關於抓緊處理和解決「法輪功」問題的講話中首次提到中共中央成立「處理法輪功問題領導小組」並指定了負責人（2）。

三天後，即1999年6月10日，中共中央成立了「處理法輪功問題領導小組」，由李嵐清、羅乾等人負責，其下設立了以成立時間命名的「610辦公室」。正式對法輪功的鎮壓是以1999年7月20日前後連續出臺的幾個文件爲標誌的。這些文件是：中共中央7月19日的通知（3）、民政部7月22日的決定（4）、公安部7月22日的通告（5）、新聞出版署7月22日的通知（6）等。也就是說，「610辦公室」的成立比中共中央的通知早了整整40天。按中共的傳統，只有執掌實權的最高領導人才能這樣破壞黨的組織原則來達到其目的。中共歷史上類似的例子有：1966年成立的中央文革領導小組；把胡耀邦免職的老人民主生活會和1989年天安門廣場對學生和市民的武力鎮壓。根據中共的傳統、江本人在黨內的地位、江和其他政治局常委在公開場合對法輪功態度的差別、江給政治局常委及其他領導的信和在中央政治局會議上的講話，可以認定「610 辦公室」的成立完全是江個人的決定。

● 2.組織結構

1999年6月10日，中國共產黨中央委員會正式成立了「處理法輪功問題領導小組」，由李嵐清、丁關根、羅幹負責，李嵐清任組長（2）。在該「領導小組」之下成立了一個辦公室，命名爲「610辦公室」。劉京（7）、王茂林（8）曾擔任過中央「610辦公室」的主任。中央「610辦公室」的存在可由國務院、各部委及地方文件和中國媒體報道證實（ 9，10，11，12，13 ）。

此後，各省市（地）縣鄉四級都成立了這樣的臨時機構，均稱爲「610辦公室」（14，15）。7.20鎮壓開始後，中央「610辦公室」被定爲常設機構，並升格爲正部級，地方「610辦公室」也相應的定爲司局、縣處和科級。如山西省陽泉市爲地級市，其「610辦公室」是正縣級（16），山東省蓬萊市是縣級市，其「610辦公室」則相應的是正科級（17）。鄉鎮也普遍設有「610辦公室」（18）。

此外，在各個大學（19）、機關（20）和大企業中（21）也建立了相應的「610辦公室」 。有的在一個文件中就同時提到了中央、省、市的三級「610辦公室」（15）。各級「610辦公室」是在中央的明確要求下建立的（22）。中國的組織結構是高度的中央集權，重大政策各地方政府沒有立法和決定權，中央的命令會貫徹到全國，基本不存在地區差別。

● 3.名稱和隸屬關係

從中共中央到各級黨委，都有一個「處理法輪功問題領導小組」，其下設的常設機構叫「處理法輪功問題領導小組辦公室」，又叫「610辦公室」，掛靠黨委的政法委員會，也有少數掛靠黨委辦公室的，因此屬於黨務部門。國務院以下的各級政府部門成立了對應的「防範和處理邪教問題辦公室」。以後這兩個辦公室合爲一個機構，兩塊牌子，對外還是叫「610辦公室」，還是掛靠黨的政法委員會（23）。

● 4.權力範圍

「610辦公室」是一個超級機構，其權力在一般政府部門和公檢法之上（24）。

除了直接鎮壓法輪功外（25，26），「610辦公室」還插手文化（27）、教育（28）、有線電視（29）、舉辦展覽（12）、氣功（30）、婦聯（10，15）、共青團（1）等團體、審查並決定發行海外節目（31）、干涉律師辦理有關法輪功的案件（32）和幹部任用（33）。

「610辦公室」的操作很祕密，今年以來，中共官方網頁上有關610的內容已被大量刪除，公開場合禁用「610辦公室」這個詞（34）。按中共慣例，這類規定只能是直接來自中央。

湖北省隨州市經貿委2001年共收到204個重要文件，其中被列爲「祕密」級的20個，「機密」級的2個，「通報」級的2個，只有省610辦公室的一個文件被列爲「絕密」級（35）。中央宣傳部、中央文明辦、中央610辦、公安部、司法部和中國科協曾經發過一個《關於舉辦「反對邪教崇尚文明」展覽的通知》（12），然而各地官方媒體在關於這項巡迴展覽的報道中卻閉口不提這項通知。中央「610辦公室」主任劉京在2001年2月27日國務院新聞辦公室新聞發佈會上答記者問時就有意識地迴避關於「610辦公室」的問題（36-6）。

● 5.人員編制、來源和經費

「610辦公室」人員從各部門抽調，現在也有從社會上和大專院校畢業生中招聘的。如2003年河北省「610辦公室」從當年畢業生中招收1名碩士研究生（37），雲南省「610辦公室」從當年大學畢業生中招收6名（38），湖南長沙市「610辦公室」2002年公開招聘了2名（39）。

山東省蓬萊爲一縣級市，其「610辦公室」編制爲7人（17）。經費除一般工資外，還有610補貼和專項補貼。河北省人事廳和財政廳聯合發佈的《關於610辦公室機關工作人員實行崗位津貼的通知》（冀人發〔2003〕13號）明確指出該項津貼的發放是根據中央「4·28」全國610辦公室主任會議精神（40）。廣州市海珠區2002年財政預算公檢法司支出15，895萬元，比上年增加2，790萬元，增長21.29%，主要是增加工資及政法補貼和610辦經費（41）。黑龍江饒河縣一次撥款爲610辦公室購置設備（42）。廣東省廣州市將市公安局從化溫泉幹休所，轉作市公安局610辦公室工作基地（43）。

● 6. 「610辦公室」是一個非法組織

國務院「防範和處理邪教問題辦公室」成立於2000年9月（36-2），比中央「610辦公室」成立晚了一年多。二者實際是一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列（44）。各級政府的「防範和處理邪教問題辦公室」也和各級黨的「處理法輪功問題領導小組」 即「610辦公室」合署辦公並受黨的政法委領導（23）。

官方關於國務院這個辦公室最早的報道是2001年2月26日該辦公室和中組部、中宣部、中央政法委、公安部、民政部、人事部在北京人民大會堂聯合舉行的「同『法輪功』XX組織鬥爭先進事蹟報告會」和2001年2月27日國務院新聞辦公室的新聞發佈會（36）。

這個組織的出鏡率一直不高，主要的有2001年7月聯合主辦了「反對邪教崇尚文明」展覽（12，45）。最近的報道是2003年1月9日該辦公室副主任王曉翔參加了「北京市同『法輪功』XX組織鬥爭工作會議」（46）。到2003年3月21日上面提到的國務院發佈的關於機構設置的通知（國發〔2003〕8號）仍有該辦公室設置的說明（44）。這說明至少從2000年9月到2003年3月21日，國務院「防範和處理邪教問題辦公室」一直在活動。但在2003年4月更新的中共權威媒體人民網資料庫中，國務院及各部委行署暨直屬機構領導名單（47）和中共中央直屬機構（48）中都沒有「處理法輪功問題領導小組」或「防範和處理邪教問題辦公室」的正式名稱存在。中共中央直屬機構列表中只有羅幹分別任書記和主任的「中央政法委員會」和 「中央社會治安綜合治理委員會」。該兩欄目關於羅乾的介紹資料是2002年11月15日更新的。鑑於那時國務院「防範和處理邪教問題辦公室」和中共中央 「處理法輪功問題領導小組」仍在活躍期，這個有兩個正式對外名稱和一個對內名稱（610辦公室）的組織卻不見於中共中央和國務院的公開機構名單，因此可以認定這是一個非法的祕密組織。

《中華人民共和國憲法》是中華人民共和國的根本法，具有最高的法律效力。中央和各級「610辦公室」成立的目的直接違反了憲法第三十六條；《憲法》第八十九條規定國務院行使下列職權：根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發佈決定和命令；領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作。中央「610辦公室」的成立未得到中華人民共和國最高權力機構全國人民代表大會的批准，未得到國務院的任命；《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務院組織法》都沒有授權給中國共產黨及其任何附屬機構直接干預和運作政府行政的權力，因此，中共中央在行政上直接領導國務院「防範和處理邪教問題辦公室」也是非法的；此外，各地「610辦公室」和其所掛靠的各級政法委對公檢法的領導同樣違反了憲法第一百二十六條、第一百二十八條、第一百三十一條和第一百三十三條關於人民法院和人民檢察院獨立行使審判權、檢察權及不受干擾的規定，因而也是非法的。

● 部分物證清單：

一、在政治上堅決與「黨中央」(江澤民)保持一致

1． 難道我們共產黨人所具有的馬克思主義理論，所信奉的唯物論、無神論，還戰勝不了法輪功所宣揚的那一套東西嗎？果真是那樣，豈不成了天大的笑話！
[《北京之春》2001（6）：江澤民同志給政治局常委及其他有關領導同志的信（1999年4月25日）]
2． 「法輪功」問題有很深的政治社會背景乃至複雜的國際背景。這是1989年那場政治風波以來最嚴重的一次事件。我們必須認真對待，深入研究，採取有力對策，中央已同意李嵐清同志負責，將成立一個專門處理「法輪功」問題領導小組。李嵐清同志任組長，丁關根、羅幹同志任副組長，有關部門負責同志爲成員，統一研究解決『法輪功』問題的具體步驟、方法和措施。中央和國家機關各部委、各省、自治區、直轄市要密切配合。
[《北京之春》2001（6）：江澤民同志在中央政治局會議上關於抓緊處理和解決「法輪功」問題的講話（1999年6月7日）]
3． 中共中央關於共產黨員不準修煉「法輪大法」的通知（1999年7月19日）
4． 中華人民共和國民政部關於取締法輪大法研究會的決定（1999年7月22日）
5． 中華人民共和國公安部通告（1999年7月22日）
6． 中華人民共和國新聞出版署關於重申有關法輪功出版物處理意見的通知（1999年7月22日）
7． 曾經具體主管全國打擊、防範法輪功事務的「中央六一○辦公室」主任、中央委員劉京，近期出任公安部副部長。
[http://www.creaders.net 萬維讀者網 2003年01月16日]
8． 對全街「法輪功」習練者，我們建立了「六位一體」的包保責任制（街道領導、一般幹部、社區主任、公安幹警、家屬、單位各包保一名「法輪功」習練者）[長春市綠園區春城街道辦事處：以「四政」方針爲統領努力爲羣衆辦實事]
9． 同時，根據中央610辦公室有關精神和體育總局領導要求，派調研組赴國外考察調研，初步了解海外氣功發展狀況，並形成專題報告報總局領導和中央610辦公室。
[國家體育總局健身氣功管理中心2002年工作情況]
10． 四川、寧夏等省區市也通過各種形式發動家庭把親人的問候、祖國的期望送給海外親友。這一活動受到了中央610辦公室的充分肯定。
[華福周在全國五好文明家庭創建活動協調小組第七次會議上的工作彙報（2003年1月21日）]
11． 02月02日[共青團中央2001年團內要訊]
12． [寧夏大衆科技網]
13． 2001年11月，國務委員、國務院祕書長王忠禹，國家計生委主任張維慶，民政部副部長李學舉，中央610辦公室主任王茂林等同志到採荷街道考察工作。[杭州採荷街道大事記]
14． 省管幹部最近任免動態 任命：倪俊雄 茂名市委常委；呂 曉 省610辦副主任[廣東省委任命名單]
15． 市610辦公室《工作簡報》全文刊發了該調研報告，呈市領導參閱；省610辦公室《工作簡報》加編者按對報告予以轉發，同時上報中央610辦公室；[濟南婦聯婦工通訊第40期]
16． 根據陽泉市機構編制委員會《關於中共陽泉市委610辦公室單獨設置的通知》（陽編字[2002]20號），設置中共陽泉市委610辦公室（陽泉市防範和處理邪教問題辦公室）由市委辦公廳內設機構改爲單獨設置，規格爲正縣級，掛靠市委辦公廳。
……

二、人員編制和領導職數

中共陽泉市委610辦公室（陽泉市防範和處理邪教問題辦公室）行政編制4名，領導職數設主任1名，副主任1名。
[中共山西省陽泉市委辦公廳職能配置、內設機構和人員編制方案]
17． 市委處理法輪功問題領導小組辦公室與市政府防範和處理邪教問題辦公室合爲一個機構，兩塊牌子，對外稱蓬萊市610辦公室，規格爲正科級，編制7名，掛靠市政法委員會。
[2001年蓬萊大事記，4月17日]
18． 綜合治理辦公室負責鄉域的社會治安、社會秩序、綜合治理、生產安全、防火工作；負責610辦公室工作；
[北京海淀東北旺鄉機構設置]
19． 學校建有處理「法輪功」問題領導小組，組長由校黨委副書記李耀臻擔任，下設處理「法輪功」問題辦公室（即610辦公室）設在校公安處。[中國海洋大學公安處報告]（類似資料：山東大學校部機關機構設置，蘭州大學黨委校長辦公室每週信息總第304期）
20． 政治部（機關黨委辦公室、610辦公室與其合署辦公）
[廣州司法局政治部行政職能]
21． 大慶石油管理局處理和解決「法輪功」問題領導小組辦公室（臨時常設機構）機構設置主任一名、副主任兩名、綜合組、祕書組、指導組
[大慶石油管理局615辦公室機構設置]
22． 對一些中央和省委在機構限額之外有明確要求的部門，如610辦公室，也要設立。
[雲南思茅地委書記在2001年全區地縣鄉機構改革動員大會上的講話]
23． 崇文區委610辦公室同時掛崇文區人民政府防範和處理邪教問題辦公室的牌子，掛靠區委政法委。崇文區委610辦公室是崇文區委處理法輪功問題領導小組的常設辦事機構。
[中共北京市崇文區委政法委員會職能配製、內設機構和人員編制規定]（類似資料：北京西城、湖南衡陽）
24． （610辦公室）負責指導、協調、檢查督促全縣同「法輪功」的鬥爭[甘肅省莊浪縣政法委610辦公室職責]
25． 中共門頭溝區委610辦公室關於在「4.25」等敏感期加強監控工作的緊急通知
26． 公安機關要繼續發揮在同法輪功鬥爭中主力軍的作用，採取祕密偵查手段，注意發現擴大線索。[中共門頭溝區委610辦公室關於堅決打擊法輪功反宣活動的緊急通知[2001]門610字第30號]
27． 常州市委宣傳部、市委610辦公室關於組織收看現代音樂劇《非常母女》的通知（常委610辦[2002]19號）
28． 教育部關於進一步在中、小學校開展反邪教教育的通知（教社政[2002]3號）（此文件抄送：中央610辦、公安部）
29． 張家港市張委辦[2003]6號批轉市委610辦公室、市建設局、市文化局《關於進一步規範新建居住小區、住宅樓有線電視系統建設的意見》的通知
30． 2003年選擇工作基礎好、羣衆熱情高的北京、上海、天津、江蘇等9個省市開展首批新功法的試行。各地在試行工作中首先要徵得當地610辦公室和公安部門的批准同意。[國家體育總局健身氣功中心2003年主要工作報告]
31． 5 月26日 《焦點訪談》播出了18分鐘特別節目《法輪功最兇險的XX》。節目通過對14個案例的……，受到中央領導同志的表揚，中央610辦公室負責人審看節目後認爲節目有力度、有新意，要求我臺把節目翻錄成錄像帶送海外使館，同時譯成英文對外播出。[CCTV2000年大事記（5月26日）]
32． 2 月13日，重慶市人民檢察院召開全市檢察機關辦理「法輪功」案件座談會，市政法委610辦公室、市高級人民法院、市公安局、市司法局的有關領導和負責同志應邀參加。市司法局、市律師協會現就下一步律師辦理「法輪功」案件提出以下要求，全市各律師事務所和律師應嚴格照此要求執行：

三、在法輪功問題的處理上公開違反憲法

由於「法輪功」案件不同於一般刑事案件，其特殊性決定了律師在辦理「法輪功」案件中一定要嚴格執行最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關於依法嚴厲打擊法輪功XX組織違法犯罪活動的意見》之規定，正確區分政策和法律界限，保證辦案效果，做到辦理「法輪功」案件政治、社會、法律效果的統一。重慶律師工作通報2001 第十二期
33． （選拔任用幹部）沒有徵詢紀檢、監察、審計、政法、「610」等部門意見的不研究。
[中共大慶市大同區委常委、組織部王瑞關於「創新幹部選拔任用機制、提高幹部選拔任用水平」的報告]
34． 「對內（注：在有密級的文件）使用『中共榮昌縣委處理『法輪功』問題領導小組辦公室』稱謂，簡稱縣委610辦公室，對外（注：在公開無密級的文件中）使用 『榮昌縣處理『法輪功』問題領導小組辦公室』 稱謂，不能出現『縣610辦公室』 稱謂，公開活動中更不能使用縣610辦公室的牌子。」
[中共榮昌縣委政法委員會內設機構]
35． 湖北隨州2001年經貿委所收有關重要文件
36． 1）日本東京新聞：每個省每個市有沒有反邪教問題的辦公室？這個反邪教問題辦公室和原來610辦公室有什麼關係？聽說李嵐清副總理負責反邪教問題，你能不能確定一下這個消息？
劉京：……我不知道你爲什麼對「610」問題怎麼有這麼大的興趣。
2）意大利記者：請問您的辦公室什麼時候成立？有多少名工作人員，在您擔任該辦公室負責人之前您從事過什麼工作？
劉京：我很樂意回答你這個問題。這個辦公室成立在去年的9月，……。
[國務院新聞辦公室新聞發佈會劉京答記者（2001年2月27日）]
37． 河北省省直機關2003年從應屆大中專畢業生中招錄國家公務員（工作人員）公告
38． 雲南省招考公務員考試錄用計劃（2003年）
39． 長沙市黨政羣機關2002年統一考試錄用國家公務員和機關工作人員招考簡章
40． 冀人發〔2003〕13號《關於610辦公室機關工作人員實行崗位津貼的通知》
41． 廣州海珠區2002年財政預算
42． 黑龍江饒河縣辦公設備具體項目採購情況
43． 中共廣州市委辦公廳文件（穗文〔2002〕21號）
44． 「國務院防範和處理邪教問題辦公室與中央處理法輪功問題領導小組辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列。」
[國務院關於機構設置的通知（國發〔2003〕8號）（2003年3月21日）]
45． 《反對邪教 崇尚文明》大型展覽在京開幕（《人民網》2001年7月15日）
46． 北京市……鬥爭工作會議（《北京日報》2003年1月10日）
47． 國務院及各部委行署暨直屬機構領導名單
48． 中共中央直屬機構

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