報導說，中國政府鎮壓法輪功已經持續了19個月，但法輪功成員的示威抗議行動卻此起彼伏，使得北京十分頭疼。海外媒體指出，北京領導層內對法輪功的看法其實不盡相同，地方政府在執行中央政府鎮壓法輪功的指示時，也各有自己的主張。

《紐約時報》透露，江今年二月召集了2000多名共產黨高級官員在北京舉行一個祕密會議，討論了鎮壓法輪功問題和當年鎮壓天安門學生運動的決策問題。

《紐約時報》說，江很不滿地方政府沒有加緊打擊法輪功活動，致使不少外地法輪功成員不斷進京，他們幾乎每天都在天安門廣場沉默抗議。根據《華盛頓郵報》報導，中國地方政府和中央政府對法輪功的看法確實不一致。北京認爲法輪功是導致社會不穩定的頭號敵人，但地方政府只是把法輪功列爲最後十個導致不穩定的因素之一。有些地方官員爲了應付中央指令，只要求法輪功成員不要上京，而可以在家練習法輪功。

報導說，不但地方和中央對法輪功的看法不一致，就是北京領導層內部也有意見分歧。

報導還說，《華盛頓郵報》也指出，朱鎔基總理傾向同化法輪功，把它置於中國共產黨的領導之下，但江堅持要鎮壓。

觀察家認爲，短短几年工夫，法輪功就迅速發展到了數千萬人。江澤民本能地感到了威脅。另外，「4.25」法輪功信衆中南海和平請願，朱以超凡的大將風度迅速給以擺平，令江澤民妒火大起，隨有了「7.20」開始的對法輪功的大規模鎮壓。