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从NDAA看美台军事合作深化：防御威慑转向攻势战略？
2024年12月25日发表
【人民报消息】美国国防授权法(NDAA)是观察美台军事安全关系的重要窗口。从NDAA逐年强化对台军事合作可以看出，台湾的军事战略正逐步融入美国的印太区域战略构想。随著美中竞争日益加剧，美国的威慑策略正逐渐增加攻势性元素。在这一背景下，台湾传统的防卫性威慑战略是否会随之发生质变，甚至迈向攻势作为，成为值得关注与讨论的议题。
据美国之音报导，美国国会日前通过《2025财年国防授权法案》，延续并扩大「太平洋威慑倡议」，以加强美国在印太地区的军事态势。法案还要求制定在日本建立联合部队总部的计划，加强与印太地区盟友的合作，包括由澳洲、英国和美国组成的「奥库斯」(AUKUS)、美日韩三边伙伴关系、美菲联盟以及美国与台湾的伙伴关系。
2025国防授权法案也纳入「台湾安全合作倡议」，授权美国国防部可用3亿美元资金提供台湾所需的防御能力，并授权美国与台湾建立联合军事创伤照护项目。条款中也提及美国国会的意见，希望台湾可以获邀参加2025年环太平洋演习(RIMPAC)，同时鼓励美国与欧洲国家共同强化与台湾的关系，支持台湾强化防卫的能力，以及提升美台国防工业合作等。
美台军事合作高速演进
美国<国防授权法>每年都涵盖了与台湾相关的条款，这些条款反映了台湾在美国印太战略中的地位逐渐提升。
2018的NDAA首次提议美国军舰停靠台湾港口，并邀请台湾参与全世界规模最大且强度最高的空战「红旗」(Red Flag)联合军演，显示出美台军事互动从传统的军售支持，进入到更公开、更实质的合作阶段。到了2023财年的NDAA，美国直接通过《台湾增强韧性法》，授权每年提供高达20亿美元的无偿军事援助，以强化台湾的不对称战力，进一步巩固台湾作为第一岛链防线核心的地位。而2024年的NDAA则是纳入为台湾军方建立训练、指导及组织能力的建构计划，以及强化双方军事网络安全合作的条文，展现美国对深化美台安全合作的重视。
NDAA这种从技术支援到资源直接投放的升级，反映了美国对台湾地缘战略价值的高度重视。美国国会的措辞也逐年强化，从早期的「协助台湾维持自我防卫能力」，到近年的「台湾是印太战略中的关键盟友」，显示台湾已成为美国区域安全布局中的核心环节。
防御性威慑转向？
台湾长期以来采取「防御性威慑战略」，旨在以防御为主，抵御可能来自中共的军事侵略。然而，随著美台军事合作的深化，以及美中竞争的加剧，台湾的战略模式是否会跟随美国的脚步，逐渐从防御性威慑转向攻势性威慑，成为许多观察家的焦点。
持肯定观点的人认为，在现实状态中，两岸的军力已经明显向中共军方倾斜，美国想要打破这个既成事实，绝对不能在美国介入台海之前让中共军方有机会登岛，所以美国对台湾军事地位的设想，就是必须让台湾成为美国印太战略「威慑计划」下的一部分，并透过《国防授权法》让台湾拥有自我防卫能力，以建立「防御威慑」的使命。
然而，台海之间的军力较量，实际上代表的是美中之间的较量，美国在权力重新平衡的过程中，势必要去建构自身力量，以增强威慑，但在建构力量的过程中，一定会形成与中共的竞争，而一竞争便容易产生摩擦。这可以从个一个简单的例子去理解，就好比前方是一个演唱会舞台，后方的人很希望能够挤到最前面，但是前面已经有人了，所以在向前挤的过程难免会跟其他人的身体摩擦或碰撞一样。
台湾国际战略学会秘书长张明睿接受美国之音访问时表示，美国不断透过威慑计划调整战略和联盟力量的塑造，以改变台海权力平衡的对比。其方法是透过矛盾冲突事件的控制，来唤醒这些地区或国家的敌意知觉，并乘势增强区域战略能力的建构。
值得注意的是，如果第一次威慑不成功，美国势必要强化力量提升到第二次的动作。 「在权力平衡的过程当中，这种威慑的一个行为、行动，它本身在我看起来就是主动的，在我们的一个国际政治观点来讲，它是一种攻势形态，所以我称它为是攻势威慑的战略，是这样过来的。
强化美台共同作战影像
张明睿指出，当美国印太战略的威慑计划逐渐从防御性威慑走向攻势性威慑时，跟美国战略紧密结合的台湾的防卫战略是否也会跟著转变，值得观察。如果以《2025财年国防授权法案》纳入的「台湾安全合作倡议」来看，该倡议是美国印太安全合作倡议下的一个系统性安排，而军事上的系统性也意味著有一种上层跟下层之间的指挥链关系。也就是说，如果美中在竞争过程中形成摩擦，甚或是军事摩擦，美国的攻势行为一旦形成，台湾在台美军事战略一体化的形势下，或也避免不了攻势作为。
张明睿说：「那如果说台湾面临到这个问题，我们应该如何？我们策略已经跟人家同步了，我们能不能脱得开，愿不愿意脱开？这是我一直认为说要必须思考的问题。他说，这也是为什么美国《国防授权法》》发展到今天，会希望能强化美台共同作战影像的原因，因为台湾战略如果能跟美国的战略吻合、搭在一块，在未来作战的时候，作战指导就会比较方便，加上武器装备都是同一系列，战时就很容易将平时的演练转成作战的力量，因为只要威慑一失败，代表的是立刻转入到战争的情境。美元的军售案包括「战术资料链路系统(Link-16)终端机升级」。官员表示，Link-16系统的升级将有助于提升台湾国军与美军之间的军事互通能力，实现战场情报的即时共享。座零配件」，进一步强化台湾的防卫能力。
增强攻势部署
尽管台湾当前的国防战略为「防卫固守、重层吓阻」，仍以守势为主，但近年来增强远程火力打击能力和反击作战训练，或也显示出台湾开始准备在必要时采取更具攻势的行动。
2023年10月，台湾国防部正式宣布将强化巡航飞弹部署，并优化其精准打击能力，这些措施与美国在第一岛链的攻势武器部署形成呼应。
不过，台湾国防安全研究院国家安全研究所研究员沈明室有不同看法。他对美国之音表示：「国际关系的学界里面，其实有人认为、美国是所谓的攻势现实主义，但是它这种攻势或者守势呢，它比较是影响力的向外扩展，它不太是军队或是作战能力的向外扩展，因为如果你是攻势的这个威慑，就变得好像过去的许多极权国家一样，就对外采取很多侵略的行动，但是不至于看不出来有任何的利益或因素会让美国主动去侵略中国。但如果台海发生冲突，中共对台进行侵略行为，美国为了转移战场而对中国境内发动远程攻击或是突发性的攻势性行动，这种可能性是存在的，但这是美国的一种战略考虑，要视冲突当时的情况而定，但绝对不会是美国主动攻击中国。
他表示，印太架构下的联合军演，也是一种防卫性质的演习，大家是在演练如果某处发生冲突，要如何团结一致去应对，而不是演练到某个地方去侵略某个国家。不过，虽然过去《国防授权法》已多次邀请台湾参加环太平洋军演，却一直没有真正成行，但这对台湾防范未来冲突相当重要。他说，台湾的军舰不一定要参演，但至少在这个过程里面，台湾可以了解周边国家会怎么做和台湾该怎么配合，以及彼此之间应如何顺畅沟通，这是很重要的。
战略清转向模糊？
台湾淡江大学国际事务与战略研究所所长李大中在接受美国之音采访时指出，面对川普的回归，台湾在军事战略方面有几个值得关注的焦点。其中首要议题是如何解读美国的「一中政策」。他认为，这项政策很可能被川普用作与北京谈判的筹码，使美国对台战略在「清晰」与「模糊」之间变得更加难以预测。
李大中说：「拜登在这四年任内，其实他的政策还是采取所谓的战略模糊，但是在实际的总统的说法上面是往清晰的方向移动，在光谱上非常明显，那拜登至少有五次做出这样公开的一个表述，那特朗普（特朗普）到目前的这个讲法比较像是传统的战略模糊，那这点可能是台湾会比较关切的地方。
其次，川普1.0的时候，提供给台湾非常大量的武器装备，有11次的军售台湾的纪录，总金额达到180多亿美元，内容涵盖传统大型载台，也包括弹药技术的支援。但拜登比较重视提升台湾的不对称战力，军售内容大概都是提供技术支援与弹药，以强化台美双方的军事合作，比较缺乏的大型的载台，所以特朗普2.0是否会维持1.0的做法，值得观察。
李大中表示，第三点是拜登任内有一些透过总统的拨款权或是国防授权法的一些授权，可以提供给台湾一些无偿的军援，但这种无偿做法看起来不符合川普「用户付费」的基本逻辑，川普甚至希望用对台军售去平衡严重的美方贸易赤字。这些都是新的变数，可能会关系到台湾国防战力的整体提升。 △
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