潜规则在不同时间、不同领域往往有不同称呼，如在明清官场被称为“官场陋规”，在现在一些行业被称为“行规”、“规矩”，在某些场合又被称为“不成文规定”，但也有一些规则是因为没有道理而且琐碎而成为潜规则。

以下是中共官场十大潜规则，用抽象的数学符号加上文字解说的特别表达方式，应该能让读者更清楚的认识。

（一）一把手≈土皇帝

无论地方还是部门，一把手大权独揽，说一不二，是十足的土皇帝，比军阀有过之而无不及，所谓“顺我者昌，逆我者亡”。黑龙江绥化市原市委书记马德不止一次公开放言：“我是一把手，我就有绝对的权力，我想提拔谁还提拔不了吗？”在绥化，除了体委，任何位置变动没有不经过马德拍板同意的。河南卢氏县原县委书记杜保干多次在大会上坦言：“你们要和县委保持一致。县委是什么呢？县委就是县委书记。”可见，只要搞定了一把手，谋官职、谋工程，易如反掌。杜宝干继父去世，县乡两级机构几乎停止运转，干部们争先恐后到杜家去吊孝。一个想升副县职的干部，在杜老大人的灵前哭得死去活来，旁边的人劝也劝不住，拉也拉不起。后来杜用脚轻踢了他两下说：“算啦，我知道啦，起来吧。”至此，这位干部才停止表演，不久被提拔为常务副县长。

（二）兄弟≤金钱

不要以为进入了领导的圈子，跟领导称兄道弟了，就坐在家里静待升官发财。殊不知，谋官职、谋工程必须花钱去买，纵然是领导的亲兄弟也不例外。但领导并非来者不拒，小礼品无所谓，收钱风险大，要收只收熟人送的。进入了领导圈子是送钱的第一步，要想谋个官职，包个工程，接下来必须送钱，而且下手一定得狠。没钱怎么样？借钱、贷款也得干，这方面的投资一本万利。

原绥棱县委书记李刚就是如此。李刚共投资人民币32万元、美元1万元，从马德手里购得绥棱县委书记一职。到李氏被捕时，被抄没、扣押的钱款达579.9万元，共有31本存款单和存折。一位纪委官员接受《中国新闻周刊》采访时曾说：“李刚送了 30几万，两年内受益500多万，收益率高达1500%。天下哪里有这么高利润的行当！”

（三）权力＞法律

不要迷信法律面前人人平等，也不要幻想司法公正。马克思早就说过，法律是统治阶级的工具。谁掌权，谁就是统治者，就能获得这一工具来为其所用。河南的王帅案和内蒙古的吴保全案就是明证。所以，权力永远大于法律。法官、检察官胆敢不按当权者的意志办案，轻者被免职、换人，重者甚至引来牢狱之灾。湖南郴州市宜章县安顺煤矿的老板王文汉因广东省乐昌市南岭铁路美光有限公司长期拖欠煤款累计达400万元，且屡屡催债不果，只好将其告上法庭。

时任市纪委书记的曾锦春得了美光公司好处后，即指示法官审案时偏袒美光公司。王文汉得知后赶紧托人给曾锦春送去6万元。曾锦春得钱当天，即强令此案审判长范助海立即开庭判决王文汉赢。由于此案并没有按曾的要求审结，当王文汉再次去找曾锦春时，曾授意王文汉写了一份针对范的检举材料，称范母60大寿时，王送了600元。几天后，纪委以此为由对范助海实施双规。

此案更换主审法官后，很快判了下来：王文汉胜诉，获赔170余万元。被告方不服，上诉到郴州市中级人民法院。随后的二审三审，原告和被告展开了向曾锦春送钱的竞赛，由于美光公司出的钱更多，判决结果越来越对王文汉不利，王文汉获得赔偿数额不断降低。到了2004年 4月的四审，王文汉竟然彻底输了，非但不能从美光公司讨回分文拖欠的煤款，还要倒赔7万元诉讼费，理由是王文汉“没有主体资格”。

又如，2001年，宜章县检察院以贪污受贿罪逮捕了宜章县国土局局长彭辉广。彭辉广案发后，其家人给曾锦春多次送钱。得钱后，曾锦春给县检察院副检察长邝茂盛打招呼，要邝网开一面，将彭辉广从宽发放。鉴于彭辉广的犯罪行为极其恶劣，影响很坏，邝茂盛权衡再三还是对其提起了公诉。法院受理后，曾锦春马上给时任法院院长的文道值打招呼，说彭被县检察院刑讯逼供，要文道值按无罪释放处理。然而，法院审查后，认定犯罪证据确凿，最后判处彭辉广有期徒刑13年。为了给送钱与他的彭辉广家人一个交待，2002年春，曾锦春相继对邝茂盛和文道值双规，并通过刑讯逼供，栽赃陷害，将二人投入大牢。

（四）议事≌绝密

不要相信民主集中制，也不要相信集体讨论和组织决定，因为一切议事统统在绝密中进行。谋官者，事先把钱送到位，搞定了一把手。这是绝密的，只有天知地知你知我知。一把手首肯了，就会找党组（常委）成员个别谈话，说想安排某某人到某某位置。被谈话者深知土皇帝的厉害，只好随声附和，落得送个顺水人情。大家统一了思想，再召开党组（常委）会，走一下集体讨论和组织决定的过场。同样，四套班子成员被上级秘密定了，之后才召开党代会、人大会、政协会，走一下过场。

有些事情，越是大张旗鼓地宣传公开透明，其中的猫腻往往越多。原广西北流市长李水明在狱中接受采访时坦承，招标、拍卖表面上是公开透明之举，其实更容易做手脚。比如拍卖土地，谋地者事先把钱送到了位，搞定了领导，领导就让送钱人设定对自己绝对有利的条件，最简单的手段就是抬高准入条件，规定五天内打入的资金必须超过两千万元。

谋地者事先偷偷地凑足了这笔资金，可一般的企业不可能在五天之内凑够两千万元，这样就等于把其他竞拍者都排除在外，自己即可以超低价独吞所谋之地。官场议事跟洗黑钱如出一辙，走一下过场之后，即可让黑色幽灵，披上鲜光的外衣。

（五）真话＝蠢话

在官场上混的人，最忌讳讲真话，一定要学会讲大话、空话、假话，下功夫多背一些黄色小段子。台上做报告要大吹特吹，把形势说得一片大好；参会讨论要大唱赞歌，夸得连主讲人脸红不好意思了才行；酒席场中勿论正事，只说灰色幽默，逗得大家越开心越好。1959年庐山会议时，各地的大跃进和人民公社已经荒唐透顶，浮夸之风更是到了令人发指的地步，有些地方开始饿死人了。与会者中谁人不知？

可是，绝大多数与会者非但视而不见，相反却大唱赞歌。唯独彭德怀、黄克诚、张闻天、周小舟当众把真相实情说出来，结果被划成彭黄张周反党集团，受尽屈辱，含恨而死。王帅、吴保全只因揭露当地的事情真相，遭遇跨省追捕，因言获罪。既然连国防部长和一介草民都不能因讲真话而幸免于难，至于普通官员讲真话的后果也就可想而知了。所以说，讲真话无异于引火烧身，是最愚蠢的行为。

（六）德才兼备≠提拔重用

官场上信奉的是厚黑学，脸皮越厚越好，心越黑越妙，这跟德才兼备正好相左。所谓厚，就是要学会在领导面前装龟儿子，敢于认贼作父；要学会对领导歌功颂德，敢于睁眼说瞎话；要学会弄虚作假，敢于无中生有“放卫星”。所谓黑，就是只要对自己有利，可以不择手段，什么钱都敢吃，什么女人都敢玩。只有这种人才会得到领导器重。马德32岁即当上了海林县副县长，34岁升为县长，35岁成为海林县委书记，37岁出任牡丹江市副市长，可谓政绩突出，是公认的德才兼备的政坛新星。

然而随着买官卖官之风日盛，马德的能力和政绩越来越被领导漠视和淡忘，且因勤政廉政反被视为官场另类，1991年在人大差额选举中落选，安置在省电子工业局。这次打击对他触动很大。经过一年多的深刻反思之后，马德一改常态，也加入到跑官买官的队伍，很快打通了省委组织部的关系。本着从哪跌倒就从哪爬起，1992年11月，马德主动提出再次出任牡丹江市副市长，然后疯狂捞钱，大把大把地往上送。1996年11月买得绥化地区行署专员一职。

1998年，时任黑龙江省委副书记（曾任省委组织部长）的韩桂芝视察松花江特大洪水时不慎摔伤。马德立即赶到上海韩的住院点，一次性送给韩 80万元。此后，韩、马关系更加贴近，马德加紧给韩送钱，韩亦积极地为马德跑官买官穿针引线。2000年，马德如愿买得绥化市委书记一职。可见，德才兼备者如果保持本性，只有受排挤，遭冷遇，被贬职；要想被提拔重用，必须让道德沦丧，让才干变成充满邪恶、歹毒的阴谋。

（七）关系≡∞

关系的作用之大超出常人的想像，再麻烦的事情，只要有关系，立马可以摆平。一旦有了硬的后台关系，可以平步青云，也可以一夜暴富。所以要学会编织自己的关系网，好比蜘蛛一样，以点连线，再以线带面，不断扩大。亲戚、同学、老乡、朋友、同事是最基本的结点，领导的秘书和司机是重要的结点，高干子弟是最核心的结点。因为高干子弟跟红白黑三道皆通连。

一张小小的局域网，一旦连上高干子弟的网结后，就能跟红白黑三道中许多重要人物的局域网连为一体，马上变成一张大网。高干子弟、领导的秘书和司机还是连接权贵网的结点，所以非常重要。赖昌星虽然只是一个小学三年级文化程度的晋江农民，但因为是蜘蛛精投胎，所以编织关系网特别厉害。自从1991年6月在香港注册成立远华国际有限公司后，他远交近攻，上下织网，不但网罗了厦门党政军各界要员，而且还囊括了福建乃至北京方面的某些权威人士，以至于走私时党和政府为其鸣锣开道，军警海关为其保驾护航；各级官员、各类明星他可以召之即来，挥之即去；进重要机关、入军事要地能畅通无阻。

1999年4月20日，中央有关领导在中纪委和海关总署的上报材料上批示，下令严查远华走私案。赖昌星居然比专案组负责人早6天知晓批示的内容。专案组每次作出抓捕赖昌星决定，他都能在第一时间得到消息，并轻松地带领走私骨干分子从深圳口岸秘密出关，事后口岸竟然连这些人出走的一点记录都没有留下。可见，织就巨大关系网的赖某神通多么广大啊。

（八）副职∽无职

任何一件事情，上有一把手说了算，下有部门负责人全权办理，跟副职没有多大关系。下级向副职汇报，那是走过场；一把手跟副职商量，那是做样子。事情如何办理，一把手跟主管部门的负责人早已定下调了，副职有意见又怎样？没意见又怎样？副职仅仅表示一种级别，并无实职，多一个少一个无关紧要。像铁岭市那样设十一个副市长、二十个副秘书长不为过，有些单位一个副职都没有也无所谓。

所以，当副职的千万不要把自己当做一个官，也不要以为分管什么就真能管得住什么，更不要标新立异背着一把手单干。要当好副职，首先得当好附职，凡事附和一把手。其次要跟分管的部门领导打成一片，多捞些实惠。如果还想弄个一把手当一当，就得想办法搞定上级一把手，下狠心往死里送钱。搬运工出身的马向东自从跟了主子张国光（1985.4～1998.1任沈阳市委书记），即官运亨通，1985 年32岁当上了沈阳市商业局局长，1991年任沈阳市人民政府副秘书长兼商办主任，1992年任市长助理，1993年任副市长。慕绥新乃清华大学的高材生。1997年2月，慕初任沈阳市市长时很看不起粗野的马向东。马向东虽然有市委书记张国光作后台，但相对于其他副市长更会当附职，极力讨好、附和慕，还时常帮慕疏通跟张国光的关系，很快成了慕最铁心的知己。

马向东在张国光和慕绥新的帮助下，1998年1月升任常务副市长。对于分管部门的一把手，马向东不是把他们当做下级，颐指气使，而是跟他们称兄道弟，有意无意地把自己跟老书记张国光联系在一起，强调“我们都是张省长的亲信”，不时替他们接近张国光牵线搭桥。建委和财政局有钱，马向东每次去花钱的地方总是带上建委主任宁先杰或财政局长李经芳，就是到澳门去赌博也是如此。企业老板找马向东帮忙弄地皮、弄工程，马从不自作主张，总是扮演成一个中介人员，替企业老板去求书记、市长恩准，把企业老板送的钱绝大部份给书记，再一部份给市长，自己只留下极少部份享用。书记、市长答应了，或直接跟下面主管部门打招呼，或让他以书记或市长的名义去办理。如此一来，老板们求马向东办事没有不成的。副职当到马向东这个份上，可以翻手为云，履手为雨，而且潇洒快活赛过神仙，无职岂不胜有职吗？有人说，马向东再晚抓半年，肯定是沈阳市市长了。

（九）造假‖造势

官场如战场，以正合，以奇胜。跑官买官是官场的正招，会当官的个个都能熟练运用。如何才能脱颖而出呢？最有效的招就是造假。造假虽然瞒不过当地的老百姓，但要骗得上级个别领导相信则易如反掌。为了达到以奇制胜，造假也要别出心裁，造得与众不同。造假说白了就是演戏。

如果是争取扶贫款，就得装穷，把群众演员全都化装成衣着褴褛、蓬头垢面，视察点选在环境恶劣、房舍破败的地方；如果是争先进，就得装阔，让群众演员个个装扮得容光焕发，视察点选最亮丽的地方。越是大领导来视察，越要疯狂造假，一鸣惊人。总书记去看菜市场，事先全部清场，让原来做生意的统统在家歇息，把政治觉悟高的干部、军警扮演成卖菜、卖肉的。总理希望看到粮食满仓，那就花十几万到周边县市拉些粮来把空仓堆满。

至于GDP、财税、就业率、招商引资等等数字，更要眯着眼睛瞎造。造假无异于造势、造官。“大跃进”时期，报纸、广播差不多天天“放卫星”。有些地方原本亩产只有几百斤，却报导说亩产几千斤、几万斤。1958年9月18日，《人民日报》报导说：“广西壮族自治区环江县红旗人民公社，成功地运用了高度并禾密植方法，获得中稻平均亩产 130434斤10两4钱（当时1斤为16两）的高产新记录。这块高产田面积一亩零七厘五，黑壤土，二等田，共收干谷140217斤4两。”环江县委书记洪华因放“卫星”有功，不久被提升为柳州地委书记。

（十）高干子弟∈世袭贵族

常言道：龙生龙，凤生凤，老子好汉儿英雄。高干子弟乃公候人家之贵种，自小环境优越，锦衣玉食，长大后更是神通广大，能呼风唤雨。谋官也好，谋财也罢，要想办法结交高干子弟，把他们当成黑老大。但切忌与之过往太密。因高干子弟享有世袭贵族的特权，大多目无法纪，风流倜傥，暴戾成性，乃真正的虎狼之辈，一旦出事，就会拿身边的人当替罪羊。结交高干子弟的目的，只能是为了利用他们。

陈小同不仅贪婪无比，而且蹂躏了上千如花似玉的大陆女孩，还千里迢迢从日本、香港运来日本妞、港妹供其玩乐。刘金生费尽周折巴结上陈小同后，投其所好，又送钱，又安排他和朋友们吃喝嫖赌，不久就成了陈家的常客，得陈希同提拔为延庆县委书记。此后刘金生跟陈小同几乎天天在一起疯狂，为此刘还特意在京城设立了“延庆县八达岭特区驻京办事处”。短短一年多的时间里，刘从八达岭特区调动资金 174万元，又以出国考察为名，从县财政要了41万元，投到驻京办，供其挥霍。

此外，刘还先后送给高干子弟7辆高级轿车，其中陈小同3辆、副市长王宝森的公子1辆。他三次请陈公子出国，其中两次到美国、一次到泰国。刘为巴结这些公子们，额外的送礼就达85万人民币。一时间，刘金生成了北京城里高干子弟们争相结交的大哥，只可惜时运不济，受陈案牵连而官场止步。

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