据世纪经济报导，国家审计署16日公布了今年第四号审计结果公报，报告中指出导致税收流失的关键原因，分别为“人为调节税收进度”、“申报不实”、“地方政府干预”和“征管不力”。

审计署此次针对财务制度比较健全、管理较好的788家企业，作重点税源审计报告。结果显示，这些企业2002年共少缴税款133.85亿元；2003年1至9月，共少缴税款118.94亿元。据报告统计，导致的税收“黑洞”已超过250亿元。

* 税收流失比公布的还严重

国家审计署审计长李金华透露，有些事情比目前媒体公布的还要严重。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员倪红日认为，审计报告公布的这份税收征管报告反映了过去的遗留问题，但却具有强大的冲击力。报告所提的四个关键，其实就是“税收征管体制”、“地方政府财政预算体制”和“法制环境”存在问题。

* 税收“黑洞”反映政府“体制问题”

倪红日认为，在税务系统中，资料只能作为统计所用，而不能作为计划所用，指标本身就是不合理的存在。

中国社科院财政与贸易研究所研究员何振一也认为，无论是少征还是虚征，其实突显出税收黑洞的根本原因还是“体制问题”，税收征管体制中计划与考核联系过于紧密，导致了征税仍处于“计划纳税”，而非倡导的“依法纳税”。

另一个征管黑洞是，在抽查的788户企业中，有100户存在违规核算、申报不实以及利用优惠政策骗取税收优惠等问题。而且部分地方政府出资兴办的企业，少申报和少纳税的情况更为严重。