在今日中国，当人们谈起“国安”时，往往会联想起明代的“东厂”、前苏联的“克格勃”。“国安”一词还因《刑法》中“危害国安罪”而使一些人望而生畏。问题是，什么是“国家安全”？什么是“危害国安罪”？

“国家安全”和“公共安全”

“国家安全”和“公共安全”是两个不同的概念，但在历史上，这两个概念长期没有分开，“国家治安”被视为“国家安全”。在英国早期历史上，“国家治安”仅限于某些地区和某些季节，在王位更迭期间，在老国王去世、新国王加冕之间的时间，混乱和犯罪不被认为是对“国家治安”的破坏。后来，“国家治安”扩展到所有时间和全英格
兰。法国大革命推翻了国王，一七九二年革命政府成立了“公安委员会”，“公安”被视为“国安”。公安委员会掌管全法国的警务治安工作，有权逮捕一切危及“革命”的嫌疑犯。一七九三年九月十七日革命政府颁布的《惩治嫌疑犯条例》规定，凡行为、关系、言论及著作表现为拥护专制政治、联邦制及敌视自由者，未能按规定证明其生活方式及履行公民义务者，被停职或撤职的官吏，前贵族及其亲属或亡命者的代理人而未
经常表现热爱革命者，革命期间出走的亡命者，均被视为“嫌疑犯”。所有这些“嫌疑犯”都被视为可能或已经“危害国家安全的人”。一七九四年六月十日，法国国民公会通过了著名的“牧月法令”，规定“凡是与人民为敌的都是罪犯”。革命法庭负责审理一切有反革命企图和危害国家安全的罪行，一经判决，不得上诉。在雅各宾派专政时
期的法国，“反革命罪”与“危害国家安全罪”是同一概念。在人们眼中，“公安委员会”是一个“恐怖部”

重新修订刑法中的“危害国安罪”

结社自由、组党自由是基本人权。《公民权利和政治权利国际公约》第二十二条在“结社自由”第二款中提及“维护国家安全”的“限制”，是在“国家安全”正确的定义上说的。国家并不属于某一人、某一政党，而是属于这个国家全体公民的。在“一党专政”的国家，组织反对党对“一党专政”是一种威胁，但并不危及“国家安全”。重判中国民主党创建人徐文立、王有才、秦水敏表明，今日北京政权严重歪曲了“国家安全”的涵义，把“自由组党”视为“颠覆”和“危害国家安全”，这种做法，不仅违反中国政府签署的《公民权利和政治权利国际公约》，严重践踏人权，而且，会把“保障国家安全”引导到错误方向上去，忽视在国防、外交等重大问题上保障国家安全。

在二十世纪和二十一世纪之交的今天，专制独裁、一党专政正在全世界范围内一国又一国地被淘汰，政治现代化是中国必由之路。政治现代化不仅包括发展政党政治，实现军队国家化等体制问题，而且应把“国家安全”概念置于现代的、科学的基础之上。中国再也不能把剥夺公民的基本权利、欺压老百姓视为“维护国家安全”，而应当放眼世
界，在钓鱼岛列屿、南中国海问题、印巴核试以及中国对外政策一系列问题上，重视维护国家安全。现在看来，中国的《国家安全法》以及《刑法》中有关“危害国家安全罪”部分，有必要根据“国家安全”的科学涵义，重新加以修订。