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5大要點看懂拜登的移民行政命令（多圖）
2024年6月5日發表
【人民報消息】美國總統拜登(Joe Biden）星期二（6月4日）簽署了一項限制非法越境移民數量的行政命令。該行政命令規定，從美墨邊境非法入境美國的單日庇護申請人數一旦達到2500人，邊境當局就停止受理庇護申請並迅速將非法越界人員送回墨西哥；該數字降至1500人時，庇護申請系統重新啟動。無成人陪伴的未成年人則不受該規定限制。
據美國之音報導，鑒於當下的日均非法入境人數遠高於2500人，此行政令將立刻生效。美國國土安全部官員表示，目前美墨邊境日均有4000多個庇護申請人。
廣受關注的中國「走線客」們近年中就是通過申請庇護進入美國。他們對拜登的行政令做出不同的反應。
白宮當天表示，該行政命令的生效時間是午夜。
拜登政府希望通過此舉緩解美國移民系統長期面臨的壓力，並在大選選情膠著之際回應部分選民對邊境非法移民問題的擔憂和不滿。拜登邀請數位美國南部邊境城市的市長到白宮參加該行政令的簽署儀式。
行政令內容
設立熔斷機制：一旦七日內日均非法越境人數達2500人，該行政令生效，授權邊境官員立刻停止受理這些人的庇護申請，並在幾小時或幾天內將這些非法入境的移民遣送回墨西哥或他們的國籍所在國。
一旦七日內日均非法越境人數降至1500人或以下，邊境在兩週後重新向尋求庇護的非法入境移民開放。
例外情況：無成人陪伴的未成年人、人口販運受害者及使用美國邊境當局的應用程序與邊境官員預約申請庇護的人。
法律依據
美國《移民和國籍法》第212(f)條款和215(a)條款。
212(f)條款授權總統在認為有必要保護美國利益時，僅通過一項行政令單方面暫停或者限制特定外國人進入美國。
215(a)條款授權總統在戰爭或國家緊急狀態期間對美國公民和居民的出入境施加限制和要求，以保障國家安全和利益。
直接影響
該行政令暫停了此前任何進入美國領土的人都擁有的一項保障：有權申請庇護。
通常情況下，非法入境美國的庇護申請人被邊境官員拘捕後會先被釋放進入美國，等待出庭聽證。由於近幾年美墨邊境非法移民人數暴增，大量庇護案件積壓，因此很多案件可能要數年後才被受理。
「先抓後放「的這套流程讓很多人不惜一切代價抵達美墨邊境，非法進入美國，向邊境官員提交庇護申請。在等待出庭、辯護以及移民法庭宣判結果的漫長過程中，他們可以拿到在美國謀職謀生的許可。
現在，這項保障被重啟的機會渺茫。以當下的情勢來看，日均庇護申請人數量降至1500人及以下是一個難以企及的門檻。該數字上一次降至1500及以下還是在2020年的新冠疫情高峰期間。
法律挑戰
該行政令預計將在法庭上受到移民權益團體的法律挑戰，並可能被聯邦法院阻止。
前總統特朗普（Donald Trump）—今年11月總統大選中對陣拜登的共和黨挑戰者—在2017年同樣引用212(f)條款發行政命令禁止來自幾個穆斯林佔多數的國家的移民進入美國，也在2018年發類似行政命令要求相關機構盡快停止對非法入境的庇護申請人「先抓後放」的做法。
2018年，美國公民自由聯盟（ACLU）牽頭起訴特朗普政府試圖關閉庇護系統。聯邦法院最終阻止了這項行政令的實施。該組織已表示，他們會起訴任何一方試圖限制邊境申請庇護的行政令。
各方反應
中國「走線客」
廣受關注的中國「走線客」們近年來就是通過申請庇護進入美國的。他們對拜登的行政令做出不同的反應。
2023年抵達美國的王中偉告訴美國之音，2500人這個數字上限在他們的「走線群」裡並沒有引發太大的反應，有影響的是對那些還沒有出發的人，他們可能會考慮要不要盡早出發，以防政策進一步收緊。
「美國社會總體看法來說他們是接受移民的，但只不過是要接受民意，要顧及到民意，不管是民主黨也好共和黨也好，」他說，「如果這時民意對於這個方面壓力比較大，那麼他們就會提出相關的這樣一個法案，也會有眾議員等等之類的提出相關法案，但總體上，我認為美國對於移民的政策永遠不會停止。」
今年4月剛剛抵達美國的何先生（出於安全擔憂而要求匿名）對美國之音說：「拜登政府這個舉措我覺得還是實事求是的在做這件事情，也是為大家考慮。」
他說，進來的人太多了，導致工作和生活方面都「很卷」。「比如說你之前的工資是200、180，現在可能是140、160，還搶著干，對不對？」
在中國研究生畢業、今年30歲的郭斌也在今年4月抵美。拜登政府的行政令並沒有讓他覺得美國不歡迎移民。「美國是歡迎合法移民的，比如說技術人才或者合法來美的，也歡迎飽受迫害、壓迫和歧視並尋求自由的人，懷有不同的政治信仰、宗教信仰的人來美。只要真實、只要合法、只要符合美國移民法律，那麼都應該歡迎他們進來，」他說。
他認為，這個行政令可能會影響到「目的不純」的人做決定。「他一看到這個人數（限制），就心裏想我可能得不到美國政府的庇護了，所以他就不來了，但是真心尋求自由的人，他會相信美國的法律，」他說。
權益團體
ACLU首席政治和倡議官施菲林（Deirdre Schifeling）聲明稱：「我們需要解決方案來應對邊境的挑戰，但政府計畫中的行政行動將把數以千計人的生命置於危險之中。這既不會滿足邊境的需求，也不會修復我們支離破碎的移民制度。」ACLU移民權利項目副主任格勒恩特（Lee Gelernt）的聲明稱：「我們打算在法庭上挑戰這個行政令。特朗普這麼做的時候是非法的，現在也是非法的。」
國際特赦（Amnesty International）美國分支的國際難民和移民權利主任費舍爾（Amy Fischer）今天發表聲明，批評拜登的行政令「開創了一個危險的國際先例」，首次為庇護申請設置數字上限。「需要明確的是，這一行政令不會解決困擾邊境的問題，」費舍爾說。「對於一個曾經幫助起草難民公約的國家來說，這是一個非常恥辱的舉動。我們需要真正的解決方案，尊重人權，解決被迫移民的根本原因，允許安全和有序的途徑，並滿足美國邊境和內陸社區的需求。」
民主黨議員
「幾個月來，我一直在敦促他（拜登）採取更多行動，」俄亥俄州聯邦參議員布朗（Sherrod Brown）對《華爾街日報》說。他表示，拜登的行政令是朝著正確方向邁出了一步。
伊利諾伊州聯邦眾議員拉米雷斯（Delia Ramirez）則對拜登的行政令感到失望。她對《華爾街日報》說，新規定對尋求庇護的人要求過於嚴格，同時又忽略了邊境政策所需的改革措施，比如雇佣更多的邊境人員。
共和黨方面反應
前白宮高級顧問米勒（Steven Miller）在與媒體的通話中稱拜登的行政令將導致更多兒童奴役和兒童販賣現象。
特朗普政府時期的美國移民和海關執法局前代理局長湯姆．霍曼（Tom Homan）也在這通電話上。霍曼說：「這位總統（拜登）沒有做任何事情來誠實地履行他的職責以保護邊境安全，他們今天採取的行動並沒有確保邊境安全，也沒有解決任何問題。」
政治背景
最近多項民調顯示，隨著非法越境進入美國的移民在去年底達到創記錄水平，兩黨內部都有支持採取更多邊境措施的聲音。競選專家也表示，邊境移民問題已經也成了拜登競選連任的軟肋之一。
拜登在宣布行政令的演講中說，共和黨議員此前推翻一個兩黨協商的邊境法案讓他「別無選擇」，只能通過總統職權「盡我所能」改善邊境問題，儘管他寧願以兩黨立法的方式解決這個問題。
拜登政府執行行政令的關鍵因素之一是取得墨西哥政府的配合。墨西哥剛剛選出了該國史上第一位女性總統克勞迪婭．辛鮑姆（Claudia Sheinbaum）。
拜登陣營的辯護
拜登陣營為這項行政命令做出辯護，稱該行政命令是拜登政府平衡對待移民問題的一部分。他們表示，拜登政府也正大幅擴大移民合法進入美國的機會，比如允許有美國公民擔保的來自古巴、海地、尼加拉瓜和委內瑞拉的約3萬名移民合法入境。美國官員還在南部邊境為使用政府移動應用CBP One的移民和尋求庇護者每天提供近1500次預約機會。這一部分申請不計入2500人的數字之內，將不受這一最新行政令的影響。 △
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