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2016年3月31日 分享: Facebook Google+ LinkedIn StumbleUpon Pinterest Email 打印機版
 
 
緬甸高薪養廉 恐怕不是最好的辦法(圖)
 
陳東
 



緬甸最大民主政黨全國民主同盟黨主席昂山素季。

【人民報消息】據財新網3月28日的報導,近半世紀的軍人治國,即將在緬甸結束。 3月31日,作為過渡性質的登盛總統,將在國會舉行的交接儀式中,把政府的行政權力交接給昂山素季安排的總統人選丁覺,以及素季安排的民盟內閣。

由於昂山素季的兒子與過世丈夫都是英國籍,按照緬甸現在的法律,她無法競選總統,只能變通一下,讓自己的親信和好友丁覺任總統,自己掌握實權。

作為緬甸最大民主政黨全國民主同盟的黨主席,昂山素季在緬甸有無可比擬的廣泛支持度與認可性。緬甸目前有21個部門,總統丁覺只遞交了18人的聯邦議長名單。這意味著昂山素季可能擔任四個部長職務。這個安排不違反緬甸現行法律,也是個不得已而為之的變通辦法。

3月28日,緬甸14個地方聯邦或省,已分別選出各地部長,包括兩名來自民盟的女性議員。總統丁覺也正式向國會遞交具體的內閣任命書。
  
3月23日,一份18人的聯邦各部部長名單在緬甸首都內比都的國會聯合議會中通過。這當中只有一位女性的名字──緬甸民主運動領袖昂山素季,這幾乎等於宣布她將身兼數職,成為四部部長,並為緬甸未來重要領域改革親自制定政策。有人說這種安排有點霸道,其實一點也不霸道,如果法律允許她競選總統,那她完全可以任命自己的親信來做。目前看來,這一天不會太遠。

昂山素季一人任四部部長
  
民盟發言人溫騰(Win Htein)表示,昂山素季將擔任的職務為外交部、教育部、電力與能源部以及總統辦公室四部部長。這四個部門,也是目前對緬甸政治、經濟、社會發展最為重要的部門。
  
外交部部長一職最為理所當然,它將允許昂山素季與現任軍人集團首腦敏昂蘭(Min Aung Hlaing)保持一定密度的接觸,因為外交部長與三軍總司令都將是國家安全委員會成員。這將有利於昂山素季繼續與軍方保持互動接觸,並繼續增進互信,以期望在未來五年內修改緬甸的憲法,說服軍方減少干政,以另外一種重要方式存在。而昂山素季擔任總統辦公室的職位,將使她能直接與總統、副總統共事,就國事進行充分交流。
  
教育部長的職位,則與昂山素季對緬甸教育發展與醫療資源的重視有關。過去五年,作為國會中的最大反對黨黨魁,昂山素季在三年多的國會生涯中,只提出過三個議案:2012年9月11日,昂山素季向國會提出關於在仰光綜合醫院成立負責提高醫療服務的改善委員會的提案。 2012年9月11日,昂山素季向國會提出成立一個負責制定提高仰光大學教育質量的政策委員會的議案,該項議案隨後被投票通過;2012年7月31日,人民議會議長瑞曼要求議會委員會一些議員,包括昂山素季,重新起草2012年高等教育法案,批評該法案未能給予大學行政獨立。而在昂山素季的選區,教育也是最先被重視的地方。昂山素季運用其母親的基金,在仰光地區的高穆修建了一所通電、通網、有空調的職業學校,堪稱全緬一流。相信在未來,昂山素季有意推動緬甸教育大改革,投入更多資源。
  
報導說,對昂山素季最具挑戰的職位,應是電力與資源部部長一職。緬甸礦產、水力、木材資源資源豐富,但電力普及嚴重滯後,在緬甸北部克欽地區,一座由中國投資建設的巨大水壩項目, 2011年因民間反對浪潮此起彼伏,而被登盛宣布在他的任期內暫停。

中方近來頻頻發出希望重啟工程的呼聲,這個耗資巨大的工程將首先考驗昂山素季的外交智慧。昂山素季在2015年底競選時曾對選民表示,將在未來公開有關工程的所有合同細節,項目重啟將以民眾充份知情和支持為前提。
  
權力共享與行政改革
  
除了本人即將擔任的四個重要職位,緬甸其他部門部長的任命也考驗著昂山素季的遠見與智慧。
  
昂山素季在1990年和去年兩次大選勝利時都曾強調,權力需要與各個政黨和團體共同分享,包括軍人集團。來自18名部長人選中,除去軍方指派的內政部、國防部和邊防部部長外,另有兩名由民盟選擇的部長也有軍方背景,他們都與前國會議長、昂山素季的盟友瑞曼有所深交。瑞曼因公開支持昂山素季並推動修改緬甸憲法,去年8月在一次小政變中被奪去現任執政黨鞏固與聯合發展黨黨魁的職務。如今,昂山素季給予瑞曼身邊人勞工部與宗教部兩項重要職位。

遏制以權謀私或貪腐的措施擺上檯面
  
新政府成立後,民盟的首要目標是進行體制內反腐。在民盟議員當選後的第一個任期,民盟在國會上、下兩院共提交了三份提案。其中2012年7月25日,民盟議員提交了一項有關政客財產透明的議案,要求國會議員和國家及地方級行政機構人員公布個人財產。這是民盟進入國會後,第一次遞交的提案報告,也是民盟大選前宣布的重要黨內政治舉措。民盟中執委成員Win Htein告訴記者,該項舉措是為防止民盟黨員在選入國會後出現以權謀私或貪腐行為。
  
另一個遏制腐敗的重要手段是公務員加薪。多名民盟成員透露,新政府即將對緬甸公務員全體加薪,幅度空前。以一名體育部中層官員為例,目前他的薪水為每月40萬緬幣(約2千人民幣);新政府成立後,他的薪水將被調高至80萬緬幣。而緬甸國會議員的工資也將大幅上漲,每月除了1000美元外,如果回到選區看望民情或加入國會某理事會,還會有額外收入。民盟內部也會給予每位議員每月200美金的補助。

這有點象新加坡的做法,高薪養廉。這是一個辦法,但不是一個遏制腐敗的根本辦法。要想真正遏制腐敗,那當官的必須從自己的內心不想腐敗才能杜絕。所以提高道德素質才是最重要的。

報導說,由於緬甸新政府仍將沿用大量上屆有軍方背景的政府官員,新政府能否有效地運轉,仍是一個巨大的問號。

光靠人自己的力量顯然不行。緬甸是個信佛的國家,應該如何往前行,還是看看佛怎麼指點。 △

(人民報首發)
文章網址: http://www.renminbao.com/rmb/articles/2016/3/31/63210b.html
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